我區(qū)深入實施商事制度改革，極大地激發(fā)了大眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新熱情。數(shù)據(jù)顯示，我區(qū)平均每天有近1000戶新企業(yè)誕生。僅2015年，全區(qū)新增市場主體40.4萬戶，同比增長35.8%，高出全國平均增長率24個百分點。今年上半年，全區(qū)實有企業(yè)戶數(shù)達55.1萬戶，同比增長30.4%。

 

實施商事制度改革以來，自治區(qū)工商局大刀闊斧取消、下放、轉(zhuǎn)移、整合、暫不執(zhí)行權(quán)力事項305項，精簡比例為41.38%。簡化住所登記手續(xù)，改革經(jīng)營范圍登記，降低準入門檻，打破主體準入“玻璃門”，激發(fā)了大眾投資創(chuàng)業(yè)熱情，帶動了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。截至今年6月30日，廣西實有企業(yè)戶數(shù)55.1萬戶，比去年同期增長30.4%。全區(qū)個體私營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社從業(yè)人員達670.77萬人。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)新增企業(yè)比去年同期增長23.47%，所占比重提高到83.84%。

 

自治區(qū)工商局積極推行工商注冊制度便利化，推行“先照后證”改革，全面實施“三證合一”，創(chuàng)新推出“全城通就近辦”登記模式，拆解主體準入“連環(huán)鎖”，優(yōu)化營商環(huán)境。企業(yè)辦照時限由原來的15個工作日統(tǒng)一縮短為1至5個工作日，比法定時限縮短10個以上工作日，不少執(zhí)照當日辦結(jié)、立等可取。實施“一址多照”“一照多址”和“住改商”等改革措施，積極培育電子商務等新型業(yè)態(tài)增長點。南寧、柳州、桂林等地涌現(xiàn)了一批創(chuàng)客空間、電商、商務秘書企業(yè)、創(chuàng)客工場等新興業(yè)態(tài)，助推了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

 

與此同時，自治區(qū)工商局開展企業(yè)名稱自主選擇和簡易注銷改革試點，出臺了《廣西“先照后證”改革后“雙告知”工作規(guī)范》，進一步厘清部門職責，落實主體責任，實現(xiàn)協(xié)同監(jiān)管；深入推進電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理工作，今年7月開始在南寧、防城港、桂林、北海推廣試點。今年下半年，我區(qū)還將在北部灣三市探索推行企業(yè)登記注冊“同城化”等便利化改革措施。（記者吳家躍 通訊員汪品霞、諸葛萍、李翠柳）來源：廣西日報

 

 

近年來，山東省德州市寧津縣為破解誠信缺失給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的制約，積極探索創(chuàng)新社會治理模式，推行“誠信寧津”建設，把無形的道德指標量化為有形的行為準則，把軟性的品行約束轉(zhuǎn)化為剛性的責任要求，構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)的誠信體系，有效轉(zhuǎn)變了社會風氣，促進了社會和諧，優(yōu)化了市場環(huán)境，提升了區(qū)域競爭力，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大動力。

 

一、以“大數(shù)據(jù)”為基礎(chǔ)，構(gòu)建信用信息全覆蓋管理網(wǎng)絡

 

寧津縣整合全縣各類信用信息管理資源，構(gòu)建了互聯(lián)互通、可查可用的“大數(shù)據(jù)”誠信信息綜合管理系統(tǒng)，實現(xiàn)了對全縣各項信用信息的全覆蓋管理。

 

一是搭建信息化平臺。研發(fā)了“寧津誠信建設綜合管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)管理誠信主體基礎(chǔ)信息、錄入失信或受獎勵信息、自動生成成績和等級及社會查詢四項功能。系統(tǒng)一級端口在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)、街道）和縣直部門單位，負責本級本單位基礎(chǔ)信息、誠信主體加減分信息的采集、初審、錄入和申訴工作；二級端口在縣誠信辦，負責對錄入信息的終審、復議、管理和維護工作。二是健全信用信息數(shù)據(jù)庫。信用主體的基礎(chǔ)信息由一級端口部門單位負責采集錄入、初審確認。目前已經(jīng)建起了涵蓋全縣46多萬人、近2萬家企業(yè)、117家機關(guān)單位、856個村“兩委”的基礎(chǔ)信息庫。三是完善征信機制。按照“誰制定標準、誰負責錄入”的原則，一級端口單位對發(fā)現(xiàn)的失信行為，書面告知無異議后進行錄入，同時上傳證據(jù)，縣誠信辦審核通過后系統(tǒng)自動生成信用評價。信用主體認為信息存在錯誤的，有權(quán)向錄入機關(guān)提出申訴，并可持相關(guān)證據(jù)向縣誠信辦申請復議。

 

二、以“建體系”為關(guān)鍵，實現(xiàn)誠信建設全方位聯(lián)合推動

 

誠信體系覆蓋面廣、綜合性強、涉及各行各業(yè)和全體公民，需要上下齊心、人人參與，構(gòu)建全方位推進體系是舉措落實的關(guān)鍵。

 

一是強化領(lǐng)導體系，逐級建立工作團隊。成立了由縣委書記任主任的“誠信寧津”建設工作委員會，下設誠信辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和村級都成立了相應的領(lǐng)導和工作機構(gòu)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級建立了5163人的誠信建設工作團隊，做到了工作機構(gòu)、辦公場所、工作人員、工作制度“四到位”，形成了層層有人抓、事事有人管的工作格局。

 

二是創(chuàng)新標準體系，量化道德指標。研究制定了市民、村民、公職人員3個“誠信標準100條”以及企業(yè)“誠信標準30條”，作為個人和單位的行為準則。各職能部門單位根據(jù)各自的管理職責制定了失信信息錄入標準830條，一旦違反會被錄入并減分?？h誠信辦研究制定了加分標準50條，達到標準通過審核的進行加分。系統(tǒng)初始默認每個主體的基本分為100分，并隨加分信息和失信信息的錄入而增減，使模糊的道德指標變成了實際分值。根據(jù)分值把信用主體劃分為A、B、C、D四個等級。2015年，全縣共評定A級“誠信個人”1525名、A級“誠信企業(yè)”24家；2902名個人、263家企業(yè)因失信被減分；2701名個人、15家企業(yè)信用等級被降為C級，對失信行為起到了很好的制約和懲戒作用。

 

三是完善監(jiān)督體系，把單位失信行為和個人信用等級掛鉤。全縣所有機關(guān)事業(yè)單位、社區(qū)（村）“兩委”全部建立了誠信檔案，單位及每一名工作人員的職責和承諾事項全部在網(wǎng)上公開，接受監(jiān)督。單位出現(xiàn)失信行為，不僅對單位進行錄入并減分，相關(guān)的個人誠信檔案也會減分。同時，為確保信息錄入的準確性和及時性，建立了“三位一體”督查機制，由縣紀委各紀工委定期檢查各部門單位執(zhí)法和信息錄入情況，縣委縣政府督查室、縣誠信辦進行數(shù)據(jù)監(jiān)督，形成了環(huán)環(huán)相扣的監(jiān)督制約體系。

 

四是細化考評體系，激發(fā)各級各部門參與誠信建設的積極性。將誠信工作納入全縣科學發(fā)展綜合考評，在千分制考核中占100分，并出臺了詳細的考評辦法，引導各級各部門單位抓好誠信建設工作。對于每一項工作，安排部署前均按照難易程度賦予5-20分不等的權(quán)重，按月進行過程和動態(tài)考核，年終折合換算為總成績?？h誠信辦每月通報工作進度情況，排名公告，讓各單位月月有對比、時時有壓力。

 

三、以“嚴獎懲”為抓手，促進信用評級虛轉(zhuǎn)實合理使用

 

寧津縣通過嚴格的評價機制、獎懲機制、督導機制等制度建設，讓失信行為與市場行為、日常行為進行對接，使誠信成績真正成為日常行為的“導向標”。

 

一是大力褒揚誠信，倡樹誠信文明新風尚。2016年1月30日，召開了全縣“誠信寧津”建設表彰大會，縣誠信獎勵基金列支180萬元公開兌現(xiàn)獎勵政策。目前，1549名A級誠信主體在全縣37個金融網(wǎng)點享受到了誠信綠色通道服務；1525名A級“誠信個人”每人每年享受150元電視收視費補助、一次免費健康體檢；10名“誠信示范標兵”每人獎勵5000元，并為每人所在的村列支5萬元辦民生實事一件；啟動了“誠信商盟”，向A級“誠信個人”提供8.5－9.5折的價格優(yōu)惠等等。這些優(yōu)惠政策，縣委、縣政府以及部門、商家都不折不扣地及時兌現(xiàn)，在全社會樹立了誠信文明的新風尚。

 

二是公開曝光失信，讓失信行為遁形無術(shù)。充分利用各類媒體、平臺，依法加大對失信行為的曝光力度。通過長期公開曝光C級以下企業(yè)名單、每月曝光專項整治失信行為、隨時曝光公職人員“為官不為”行為，讓失信者時刻暴露在社會各界的視野范圍之內(nèi)，無處藏身。

 

三是嚴格制約失信，營造失信寸步難行社會氛圍。制定出臺了《關(guān)于對個人、法人及其他組織信用信息征詢使用的辦法（試行）》，在干部選拔任用、招投標工程、資質(zhì)審核、融資信貸等10個方面使用，全縣各級各單位在行使職責過程中，均把查詢信用信息作為必須一環(huán)，并對失信主體進行必要的制約和限制，例如C級及以下企業(yè)不得參與政府投資項目招投標、C級及以下公職人員不得提拔重用等。

 

通過一系列的宣傳引導、示范帶動、創(chuàng)建引領(lǐng)、整治提升、獎懲激勵等措施，寧津的誠信建設已取得初步成效。

 

區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展競爭力得到提升。寧津縣從信貸環(huán)境、生產(chǎn)經(jīng)營、誠信合作三方面入手營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進篤誠守信的無形資產(chǎn)加速向有形的經(jīng)濟社會效益轉(zhuǎn)變。信貸環(huán)境大幅改善。全縣不良貸款率下降到3.3%，比年初下降7個百分點。企業(yè)納稅咨詢率提高了50%、征期申報率達到了100%。今年以來，先后有3000余人、200余家企業(yè)到各級誠信辦申報A級“誠信個人”、“誠信企業(yè)”，典型事跡數(shù)量、主動申報率分別較去年同期提高59.4%、86.7%。

 

各類誠信典型不斷涌現(xiàn)。涌現(xiàn)出拾金不昧、誠信經(jīng)營、熱心公益等誠信典型1300余個。全縣有2人入圍“中國好人”候選人，2人被評為“山東好人”，10人被評為“德州好人”，6人當選2015年第五屆德州市“道德模范”，8人入圍“感動德州”2015十大人物候選人，12人被評為德州市百佳孝賢，1人獲得“孝信儉三好德州人”稱號；省級以上守合同重信用企業(yè)達到10家。（來源：山東省委改革辦 編輯：文武）

 

 

按照陜西省委、省政府統(tǒng)一要求，榆林市通過認真組織實施，全面完成了權(quán)責清單的編制與公示工作。

 

一是成立專門工作機構(gòu)。為加快工作進度，協(xié)調(diào)各方，市委市政府成立了榆林市推行政府工作部門權(quán)責清單制度工作領(lǐng)導小組，由市級領(lǐng)導掛帥，下設6個工作組，并在市編辦、法制辦等部門抽調(diào)業(yè)務骨干集中辦公，各縣區(qū)也相應成立領(lǐng)導小組，確保政令暢通，無縫對接。

 

二是認真組織實施。為做好前期準備工作，市編辦專程赴上海、嘉興等地進行了學習調(diào)研，積累了理論和實踐經(jīng)驗。5月17日，市政府召開了動員部署會，印發(fā)了《關(guān)于推進全市各級政府工作部門權(quán)力清單責任清單制度的實施意見》《關(guān)于做好市級部門權(quán)力清單和責任清單申報審核工作的通知》《榆林市權(quán)力和責任清單管理辦法》等相關(guān)文件。5月20日，邀請省審改辦專家對市直各部門及縣區(qū)相關(guān)工作人員進行專項業(yè)務培訓，解讀文件精神，統(tǒng)一梳理口徑，隨后針對工作重點又組織召開了多次專題小組培訓會，為權(quán)責清單編制工作的合法、精準、完備、高效奠定了堅實基礎(chǔ)。

 

三是嚴格工作標準。在格式上，制作了統(tǒng)一的清單模板，規(guī)范了行使主體（責任主體）、職權(quán)名稱、設定依據(jù)等要素的填報要求，確保清單標準統(tǒng)一、格式統(tǒng)一、要素齊全、內(nèi)容規(guī)范；在內(nèi)容上，規(guī)范了權(quán)力清單和責任清單內(nèi)容及格式，制定了權(quán)力運行流程圖，建立了事中事后監(jiān)管制度，理清了部門職責邊界，梳理編制出公共服務事項清單；在工作中，嚴格堅持“職權(quán)法定”原則，部門每一條行政職權(quán)設定依據(jù)都嚴格明確法律法規(guī)及規(guī)章的具體條款和主要內(nèi)容，并將每一項權(quán)力的具體責任細化到條、落實到款。

 

四是夯實工作責任。5月18日起，專項審核組集中時間、集中人力，嚴格工作標準、嚴肅工作紀律、統(tǒng)一工作口徑，并明確各部門負責此項工作的分管領(lǐng)導、責任科長及經(jīng)辦人，確保任務落實到位，責任落實到人。五是市縣聯(lián)動推進。按照全省統(tǒng)一6月底上線公布權(quán)責清單的要求，工作中建立了倒逼機制和通報制度，縣區(qū)每周報送工作進度，市審改辦將情況匯總后進行通報。5月22日市上又召開了縣區(qū)權(quán)責清單工作推進會，并由市編辦工作人員到各縣區(qū)進行實地培訓指導，基本形成了市、縣統(tǒng)一部署、同步開展、分級負責、統(tǒng)籌推進的工作格局，目前各縣區(qū)審核梳理工作已基本完成。六是如期向社會公示。通過周密的組織實施，市縣均已完成網(wǎng)上公示工作，其中市級55個部門的行政職權(quán)全面清理完成，46個部門和單位擁有行政職權(quán)，共梳理部門行政職權(quán)5308項，其中保留4499項，取消44項，下放67項，屬地管理698項，行政職權(quán)精簡率15.24％。

 

通過建立權(quán)力清單和責任清單制度，依法公開權(quán)力清單和權(quán)力運行流程，將進一步規(guī)范各級政府部門職責權(quán)限，厘清政府與市場、政府與社會以及政府部門之間的關(guān)系，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責一致、運轉(zhuǎn)高效、依法保障的政府職能體系，打通了權(quán)責清單制度建設的“最后一公里”，實現(xiàn)了權(quán)責清單及公共服務事項清單全覆蓋，形成科學有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，全面推進依法行政、陽光行政。（來源：榆林市委改革辦  編輯：文武）