由人社部主導(dǎo)的工資制度改革正在有條不紊地推進(jìn)。

　　經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)獲悉，在完成央企高管薪酬改革方案之后，人社部正在著力推進(jìn)針對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)職工工資制度的改革。預(yù)計(jì)下一步，緊隨央企高管薪酬改革方案的公開(kāi)，人社部將出臺(tái)一系列促進(jìn)中小企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控和指導(dǎo)的政策性文件。

　　其中主要包括工資支付保障立法、工資集體協(xié)商專項(xiàng)立法、建立和完善人工成本與薪酬調(diào)查及發(fā)布制度、建立最低工資宏觀指導(dǎo)和評(píng)估制度等。涉及到最低工資制度改革，中央2013年已明確短期目標(biāo)，到2015年絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。

　　一位不愿署名的人社部專家認(rèn)為，工資制度改革是整個(gè)收入分配制度改革的核心，而在宏觀經(jīng)濟(jì)下行的大背景下，很多中小企業(yè)中普遍存在的普通職工工資偏低，拖欠、克扣職工工資等問(wèn)題，這將是整個(gè)工資改革的難點(diǎn)所在。

　　按照人社部的工資改革計(jì)劃，下一步先行推進(jìn)的是對(duì)國(guó)企高管薪酬的“控高”，接下來(lái)是針對(duì)中小企業(yè)的低收入職工工資的“提低”，再往后，才會(huì)著手機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資改革。

　　“提低”更艱難

　　按照中央的部署，收入分配改革的總體方向是“提低、擴(kuò)中、控高”，具體到工資改革，應(yīng)該遵循的改革原則、改革方向也是如此。2013年2月國(guó)家發(fā)改委公開(kāi)收入分配改革總體方案之后，外界曾提出諸多看法，認(rèn)為方案?jìng)?cè)重框架方面的闡述，只有“原則”沒(méi)有“細(xì)則”，且整個(gè)收入分配改革進(jìn)程過(guò)于緩慢。

　　中共中央政策研究室副主任鄭新立、北京師范大學(xué)收入分配與貧困研究中心主任李實(shí)等專家認(rèn)為，推進(jìn)收入分配改革的難點(diǎn)是在“提低”，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、國(guó)家財(cái)政收入出現(xiàn)下降，政府通過(guò)政策改革，干預(yù)市場(chǎng)的能力并不強(qiáng)，依靠企業(yè)“提低”的空間也很有限。

　　具體到工資改革，所謂“控高”主要是限制國(guó)企高管的畸高薪酬，“提低”則重點(diǎn)維護(hù)的是中小企業(yè)低收入職工的利益。

　　從工資制度改革的進(jìn)展來(lái)看，目前人社部方面已經(jīng)完成央企高管薪酬改革方案，中央在“控高”上也表現(xiàn)出前所未有的決心。8月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央政治局會(huì)議先后對(duì)央企高管薪酬改革方案進(jìn)行審議，11月上旬，國(guó)務(wù)院又成立了深化國(guó)企高管薪酬改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并由馬凱副總理親自掛帥，推進(jìn)整個(gè)央企、國(guó)企高管薪酬改革。

　　前述人社部專家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，從9月開(kāi)始，央企高管薪酬改革方案已經(jīng)在較大范圍內(nèi)傳達(dá)，預(yù)計(jì)央企薪酬改革方案很快就會(huì)向社會(huì)公開(kāi)。下一步，人社部方面著力推進(jìn)的主要是針對(duì)中小企業(yè)的工資改革，年內(nèi)將會(huì)頒布的相關(guān)政策性文件有《工資支付條例》、《工資集體協(xié)商條例》等，這將有助于解決一些中小企業(yè)存在的拖欠、克扣職工工資、農(nóng)民工工資的問(wèn)題。

　　現(xiàn)在國(guó)內(nèi)的最低工資計(jì)算口徑不一，對(duì)于如何建立最低工資評(píng)估機(jī)制，解決一些中小企業(yè)存在的普通職工偏低難題，人社部將要實(shí)施的步驟是，在設(shè)立全國(guó)性或地區(qū)性最低工資委員會(huì)的基礎(chǔ)上，再經(jīng)歷國(guó)家層面對(duì)最低工資宏觀指導(dǎo)，到地方層面對(duì)最低工資評(píng)估實(shí)踐的反饋過(guò)程，才能最終在全國(guó)逐步統(tǒng)一最低工資計(jì)算口徑，這樣才能逐步建立最低工資評(píng)估機(jī)制。

　　前述人社部專家還表示，最低工資委員會(huì)成員是由由人社部門(mén)相關(guān)人員，科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)院所的專家，以及工會(huì)代表、企業(yè)代表、行業(yè)協(xié)會(huì)代表等組成，這樣才能多方工資協(xié)商機(jī)制，確保最低工資評(píng)估較為合理、公平。

　　成本壓力

　　最低工資標(biāo)準(zhǔn)是保障低收入職工的基本制度，是政府直接干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)、縮小工資分配差距的主要手段，在“十一五”時(shí)期，全國(guó)各省平均調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)3.2次，年均增幅為10%；進(jìn)入“十二五“之后，全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高幅度明顯加快，2011年、2012年的增幅都超過(guò)20%。2013年出現(xiàn)回落，增幅下降了3個(gè)百分點(diǎn)。

　　受宏觀經(jīng)濟(jì)下行的影響，今年全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)增幅繼續(xù)下降。人社部10月24日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至9月底，全國(guó)共有17個(gè)省（市、區(qū)）提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，平均增幅為14.1%。在實(shí)施最低工資標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)當(dāng)中，現(xiàn)在上海的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)是1820元，全國(guó)最高，重慶和貴州最低，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)只有1250元。

　　中小企業(yè)絕大部分都是非公有制性質(zhì)，是擴(kuò)大城鎮(zhèn)就業(yè)的主渠道，在全國(guó)最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增幅出現(xiàn)回落的情況下，下一步人社部出臺(tái)針對(duì)中小企業(yè)的工資“提低”制度，是否會(huì)給很多非公企業(yè)帶來(lái)成本壓力，甚至引起很多非公企業(yè)的“反彈“，業(yè)內(nèi)的看法并不一致。

　　有工信部官員告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)，現(xiàn)在江蘇、浙江、廣東等地的中小企業(yè)、非公企業(yè)老板普遍反映，由于企業(yè)職工工資增長(zhǎng)，使得企業(yè)成本壓力越來(lái)越大；中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)蔡昉也多次表示，受“劉易斯拐點(diǎn)“到來(lái)的影響，勞動(dòng)力短缺逐步加劇，在加之職工工資過(guò)快上漲，最終將壓垮中國(guó)制造業(yè)。

　　對(duì)于成本壓力所導(dǎo)致的上述擔(dān)憂，人社部工資研究所人社部勞動(dòng)工資研究所主任馬小麗說(shuō)，近兩年，人社部通過(guò)對(duì)31個(gè)地區(qū)的制造業(yè)、建筑業(yè)等進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，得出的結(jié)論是，制造業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的工資確實(shí)這幾年增長(zhǎng)比較快，但是沒(méi)有達(dá)到會(huì)給宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)重危害的程度，也就是說(shuō)，人工成本上漲不會(huì)壓垮中國(guó)的制造業(yè)和建筑業(yè)。

　　馬小麗還表示，在對(duì)國(guó)內(nèi)制造業(yè)工資成本、勞動(dòng)生產(chǎn)率的調(diào)研中，人社部專家還與美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、巴西等5個(gè)國(guó)家的制造業(yè)也做了研究對(duì)比，最后得出的結(jié)論是，中國(guó)制造業(yè)的人均人工成本相對(duì)較低，還有一定的成本競(jìng)爭(zhēng)力。

　　前述人社部專家進(jìn)一步分析表示，在新一輪工資改革中，無(wú)論是針對(duì)壟斷行業(yè)國(guó)企高管的薪酬“控高”，還是對(duì)于企業(yè)低收入職工的“提低”，乃至整個(gè)事業(yè)單位的工資改革，最終目的是建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。而所謂工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，并不是說(shuō)每年都會(huì)提高工資，而要根據(jù)多方面的綜合因素進(jìn)行調(diào)整，所以工資增長(zhǎng)就會(huì)有高有低。