國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)12月24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署加大金融支持企業(yè)“走出去”力度，推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)；決定進(jìn)一步盤(pán)活財(cái)政存量資金，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；確定保障和改善殘疾人民生的措施，共享發(fā)展成果同奔小康生活。

　　焦點(diǎn)1

　　為企業(yè)“走出去”插上金融“翅膀”

　　會(huì)議確定，一是簡(jiǎn)化審批手續(xù)，便利“走出去”。將境外投資外匯管理由事前到有關(guān)部門(mén)登記，改為匯兌資金時(shí)在銀行直接辦理。取消境內(nèi)企業(yè)、商業(yè)銀行在境外發(fā)行人民幣債券的地域限制。簡(jiǎn)化境外上市、并購(gòu)、設(shè)立銀行分支機(jī)構(gòu)等核準(zhǔn)手續(xù)。

　　二是拓寬融資渠道，助力“走出去”。對(duì)大型成套設(shè)備出口融資應(yīng)保盡保，鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)重大裝備設(shè)計(jì)、制造等全產(chǎn)業(yè)鏈的金融支持。推進(jìn)外匯儲(chǔ)備多元化運(yùn)用，發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)作用，吸收社會(huì)資本參與，采取債權(quán)、基金等形式，為“走出去”企業(yè)提供長(zhǎng)期外匯資金支持。

　　三是健全政策體系，服務(wù)“走出去”。完善人民幣跨境支付和清算體系。穩(wěn)步放開(kāi)短期出口信用保險(xiǎn)市場(chǎng)，增加經(jīng)營(yíng)主體。創(chuàng)新出口信用保險(xiǎn)產(chǎn)品，大力發(fā)展海外投資險(xiǎn)，合理降低保險(xiǎn)費(fèi)率，擴(kuò)大政策性保險(xiǎn)覆蓋面。做好信息、法律、領(lǐng)事等服務(wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，護(hù)航中國(guó)企業(yè)、中國(guó)裝備走向世界。

　　【解讀】：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)到了‘引進(jìn)來(lái)’和‘走出去’并重的階段，‘走出去’前景看好，但遇到的一大難題就是融資。無(wú)論是推進(jìn)互聯(lián)互通，還是開(kāi)拓市場(chǎng)，都需要有力的金融支持。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍認(rèn)為，有了金融有效支持，“走出去”將如虎添翼。

　　會(huì)議從簡(jiǎn)化審批手續(xù)、拓寬融資渠道、健全政策體系三個(gè)方面部署了加大金融支持企業(yè)“走出去”力度。包括鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大對(duì)重大裝備設(shè)計(jì)、制造等全產(chǎn)業(yè)鏈的金融支持，推進(jìn)外匯儲(chǔ)備多元化運(yùn)用，發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)作用等。

　　“我們談中國(guó)企業(yè)‘走出去’，通常分三個(gè)層面：商品層面、勞務(wù)層面以及資金層面。本輪‘走出去’更著重在資金層面，對(duì)金融支持的需求更為強(qiáng)烈。”中國(guó)銀行公司金融部總經(jīng)理林景臻分析認(rèn)為。

　　林景臻認(rèn)為，中國(guó)銀行業(yè)要成為支持國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的金融中堅(jiān)力量。要緊抓“一帶一路”、中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、中非合作等戰(zhàn)略機(jī)遇，關(guān)注重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目金融需求，為中國(guó)企業(yè)“走出去”提供綜合性、全周期的專業(yè)化金融服務(wù)方案。

　　對(duì)一些投入大、周期長(zhǎng)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，要充分發(fā)揮政策性銀行、外匯儲(chǔ)備、基金的作用。根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)已經(jīng)公布的信息，總規(guī)模400億美元的絲路基金，首期資本金100億美元中，外匯儲(chǔ)備出資65億美元。

　　焦點(diǎn)2

　　盤(pán)活財(cái)政存量資金重點(diǎn)投向民生

　　會(huì)議指出，中央和地方聯(lián)動(dòng)，盤(pán)活各領(lǐng)域財(cái)政“沉睡”資金，提高使用效益，緩解財(cái)政收支困難，讓積極財(cái)政政策更好發(fā)力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是創(chuàng)新宏觀調(diào)控的重要內(nèi)容。

　　會(huì)議決定，按照新修訂的預(yù)算法，一是將2012年及以前年度各級(jí)一般公共預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金，收回統(tǒng)籌使用。對(duì)政府性基金項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。盤(pán)活的資金重點(diǎn)投向民生改善、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域。

　　二是全面清理財(cái)政專戶，防止資金大量沉淀，各地一律不得新設(shè)專項(xiàng)支出財(cái)政專戶。嚴(yán)禁違規(guī)虛列支出，嚴(yán)控權(quán)責(zé)發(fā)生制核算范圍和規(guī)模。加強(qiáng)收入繳庫(kù)管理，確保非稅收入及時(shí)足額上繳財(cái)政。

　　三是對(duì)預(yù)算周轉(zhuǎn)金和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模占比設(shè)定上限，明年起不得在預(yù)算外新設(shè)償債準(zhǔn)備金，已設(shè)的納入預(yù)算管理，促進(jìn)資金科學(xué)安排，加快流轉(zhuǎn)。在水利投資運(yùn)營(yíng)、義務(wù)教育、衛(wèi)生、社保、環(huán)保等領(lǐng)域開(kāi)展三年滾動(dòng)預(yù)算試點(diǎn)，確保資金和項(xiàng)目對(duì)接。讓公帑有效服務(wù)公眾、造福人民。

　　【解讀】：明年起，新修訂的預(yù)算法將實(shí)施，這一將對(duì)政府收支行為產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的法律為如何盤(pán)活那些趴在賬上“睡覺(jué)”的財(cái)政存量資金指明了方向。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議根據(jù)新修訂的預(yù)算法，為盤(pán)活財(cái)政存量資金亮出實(shí)招。

　　“三大舉措凸顯此次國(guó)務(wù)院盤(pán)活存量資金力度之大。”財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希對(duì)記者說(shuō)，與以前舉措較籠統(tǒng)相比，此次除了明確待清理存量資金的時(shí)間年限和資金范圍，更對(duì)改革“硬骨頭”——清理財(cái)政專戶提出具體要求。

　　中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華認(rèn)為，三大舉措抓住了當(dāng)前財(cái)政存量資金的要害。“財(cái)政存量資金很大的問(wèn)題是大量存款性支出，簡(jiǎn)單說(shuō)就是很多財(cái)政資金從預(yù)算盤(pán)子上看錢(qián)已經(jīng)花出了，但實(shí)際并沒(méi)有進(jìn)入宏觀經(jīng)濟(jì)，而是仍趴在國(guó)庫(kù)上。”

　　財(cái)政結(jié)余資金，對(duì)應(yīng)的是項(xiàng)目已完成但錢(qián)有剩余，這部分資金理所當(dāng)然要統(tǒng)籌起來(lái)重新利用。有專家預(yù)測(cè)，中央和地方“沉睡”的此類結(jié)轉(zhuǎn)資金估計(jì)有上萬(wàn)億元之多。汪德華說(shuō)，此次國(guó)務(wù)院一方面強(qiáng)調(diào)剩余的結(jié)轉(zhuǎn)資金要收回統(tǒng)籌使用，另一方面為防止地方將結(jié)轉(zhuǎn)資金轉(zhuǎn)移到財(cái)政專戶中，明確全面清理財(cái)政專戶，可謂抓住問(wèn)題的要害。