繼前不久中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》后，日前國(guó)務(wù)院辦公廳又發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見(jiàn)》，這成為首部針對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的全國(guó)性指導(dǎo)文件。據(jù)悉，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以及農(nóng)村土地制度改革的內(nèi)容或?qū)⒊霈F(xiàn)在今年的中央一號(hào)文件中。

　　在短時(shí)間內(nèi)密集出臺(tái)關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革舉措，表明在2015年深化改革全面啟動(dòng)的整體布局中，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革將成為一個(gè)重點(diǎn)，并有可能成為亮點(diǎn)閃現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)突破的領(lǐng)域。

　　事實(shí)上，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不完善已日益成為發(fā)展的阻礙，集體經(jīng)濟(jì)及集體資產(chǎn)問(wèn)題成堆，譬如：村民有了股份，但股份的權(quán)能卻不完整；集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)算是明晰，但村民對(duì)于資產(chǎn)歸屬的認(rèn)同并不完整，甚至十分模糊；一些地方集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要靠依托土地紅利的房地產(chǎn)業(yè)；明確了村民以股份的形式共同占有集體資產(chǎn)，但是村民的主人翁地位并沒(méi)有真正確立，形成“人人有股，人人無(wú)股”的扭曲現(xiàn)象。

　　基于現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成為當(dāng)務(wù)之急，它對(duì)明晰集體產(chǎn)權(quán)，規(guī)范集體資產(chǎn)管理，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力都將起到重要作用。無(wú)疑，近期連續(xù)出臺(tái)的相關(guān)政策舉措表明了中央精神的貫徹落實(shí)速度，由此，2015年在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)域取得突破也值得期待。

　　不過(guò)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須注意幾個(gè)問(wèn)題：

　　第一，應(yīng)嚴(yán)格改革的操作程序，確立目標(biāo)方向的系統(tǒng)性和完整性。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份化進(jìn)程中，從開(kāi)始籌劃社區(qū)股份合作制改革到召開(kāi)成立大會(huì)、進(jìn)行登記注冊(cè)，所須經(jīng)歷的過(guò)程：從提出改革申請(qǐng)、建籌備組織、全面清產(chǎn)核資、人員調(diào)查摸底、折股量化到人、起草制定章程、推薦社員代表、召開(kāi)成立大會(huì)、建立內(nèi)部制度、完善相關(guān)手續(xù)等，步驟一個(gè)都不能少。這其中，最為關(guān)鍵的是清產(chǎn)核資、股權(quán)設(shè)置、股份量化、章程制定、組織建立五個(gè)方面。

　　第二，農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革的統(tǒng)一制度建設(shè)要與區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特色相結(jié)合，既不能一刀切也不能五花八門(mén)、各行其是?？梢砸粎^(qū)一策，一鎮(zhèn)一策，一村一策，但需要堅(jiān)持的原則不能變。那就是，要以農(nóng)齡為主要依據(jù)確定成員所占集體資產(chǎn)的份額，并以此作為收益分配的主要依據(jù)。而在如何界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的問(wèn)題上，主要從兩個(gè)方面同時(shí)考慮：一是時(shí)間，主要是根據(jù)參加合作社時(shí)間或行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)間；二是有沒(méi)有承包土地，包括林地。

　　第三，必須注重農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益的保障問(wèn)題。目前，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益主要有三個(gè)方面，即宅基地和住房、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配權(quán)、社會(huì)保障權(quán)。在產(chǎn)權(quán)制度方面，改革成功的關(guān)鍵和核心是在確認(rèn)生產(chǎn)資料集體占有的同時(shí)，通過(guò)股份合作把重建勞動(dòng)者個(gè)人所有制落到實(shí)處。否則，一旦農(nóng)民感到自己的“財(cái)產(chǎn)”——集體經(jīng)濟(jì)中的股份不能真正落到自己身上，改革就會(huì)落空，鞏固與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)也會(huì)落空。

　　第四，相關(guān)改革應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)，在理論和政策上進(jìn)行配套和支持。例如，國(guó)家可抓緊制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》或相關(guān)條例，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位，明確組織形式、職能定位和管理辦法，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和保障；給予稅收政策的支持，改制后的集體經(jīng)濟(jì)組織，可暫緩征收個(gè)人所得稅。

　　農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是一場(chǎng)涉及重大利益格局的調(diào)整。因此，在推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，需要突破思想認(rèn)識(shí)的瓶頸，客觀分析推進(jìn)改革的艱巨性和復(fù)雜性，既要防止畏縮不前，過(guò)于謹(jǐn)慎；也要防止簡(jiǎn)單了事，不講實(shí)際。要堅(jiān)持讓“創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，讓農(nóng)民共享改革開(kāi)放的成果”的改革初衷得到徹底落實(shí)。