國務(wù)院總理李克強(qiáng)所作的政府工作報(bào)告首次提到地方財(cái)政赤字?jǐn)?shù)據(jù)，而往年一直存在的由中央代地方發(fā)債數(shù)據(jù)消失。
與此同時(shí)，提請十二屆全國人大三次會議審查的《關(guān)于２０１４年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與２０１５年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中，地方債務(wù)與赤字也占據(jù)了重要篇幅。
財(cái)政部部長樓繼偉６日在新聞發(fā)布會上表示，地方債務(wù)從總體上看風(fēng)險(xiǎn)是可控的，但對局部地區(qū)債務(wù)比例過高會更加重視。他表示，地方債的問題是一個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，必須開前門、堵后門，同時(shí)還要防止出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，開后門形成的歷史債務(wù)必須正視，逐步消化解決。
不少代表委員和專家認(rèn)為，這不僅意味著中國允許地方政府舉債列赤字的開閘，更顯示出對積極財(cái)政政策和控制化解地方財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)的決心與自信。
?。玻埃保的瓿?，中國多地公布了２０１４年財(cái)政數(shù)據(jù)，北京、浙江、內(nèi)蒙古等地的財(cái)政收入增速已降到１０％以下，絕大部分省份較２０１３年增速有所下滑。
而３月５日公布的財(cái)政預(yù)算草案中，２０１４年全國財(cái)政收入同比增長８．６％，這也是２３年來這一數(shù)據(jù)首次跌入個(gè)位數(shù)。
在地方財(cái)政增速“縮水”、土地財(cái)政萎縮的新常態(tài)下，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的新預(yù)算法在２０１５年１月１日起開始實(shí)施，２０年來地方自主發(fā)債權(quán)得以破冰，而在此次兩會上，地方財(cái)政赤字不再被回避。
安徽省銅陵市委書記宋國權(quán)曾專門研究分析地方債務(wù)的錢“花在哪”。“地方舉債額度八成以上都花在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生工程上。從各地情況看，地方償還到期債務(wù)的資金，差不多一半來自土地出讓金。”他說。
專家認(rèn)為，由于地方政府長時(shí)期不能自行發(fā)債，“城投債”這一具有中國特色的名詞，曾在中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演了重要角色，也是中國地方政府債務(wù)管理法律不健全、融資渠道匱乏而城鎮(zhèn)化建設(shè)需求旺盛的體現(xiàn)。
全國人大代表、民建中央常委、民建天津市委主委歐成中說，由于監(jiān)管規(guī)定限制直接發(fā)債能力，虛擬經(jīng)濟(jì)獲益速度超過實(shí)體經(jīng)濟(jì)，銀行貸給地方政府的款項(xiàng)有限，大量的影子銀行出現(xiàn)，難以監(jiān)管，違約風(fēng)險(xiǎn)較大?，F(xiàn)在中國通過去杠桿化縮小銀行利差，慢慢地讓影子銀行失去生存空間，未來更多的金融活水將流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。
目前，隨著新預(yù)算法對地方政府債務(wù)管理提供法律保障，中國政府對地方債務(wù)管理的理念和措施都清晰起來。
安徽省財(cái)政廳廳長羅建國表示，政府工作報(bào)告提出“處理好債務(wù)管理與穩(wěn)增長的關(guān)系，創(chuàng)新和完善地方政府舉債融資機(jī)制。適當(dāng)發(fā)行專項(xiàng)債券。保障符合條件的在建項(xiàng)目后續(xù)融資，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)隱患”，為今后在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下做好地方政府性債務(wù)管理，建立以政府債券為主體的舉債融資機(jī)制指明了方向，具有很強(qiáng)的針對性和可操作性。
羅建國介紹，財(cái)政部及時(shí)下達(dá)的第一批置換債券額度，已經(jīng)為促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、保證資金鏈條不斷、緩解地方償債壓力起到了積極的作用。
歐成中認(rèn)為，財(cái)政赤字率仍在３％的合理范圍內(nèi)，并且地方政府舉債的趨勢已趨于冷靜，隨著重復(fù)建設(shè)的減少，地方債務(wù)也將逐漸降低。
