五年內建設城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，是“十二五”規(guī)劃綱要明確的目標任務。大規(guī)模建設保障性安居工程，是黨中央、國務院為推動科學發(fā)展、加快轉變經濟發(fā)展方式、保障和改善民生的重大舉措，是政府對社會的鄭重承諾，也是當前宏觀調控的重要內容之一，涉及人民群眾的切身利益。
努力完成“十二五”保障性安居工程建設任務，除制度設計、前期工作和監(jiān)督機制外，要落實好資金、土地和施工力量等生產要素，其中建立穩(wěn)定的投入機制備受關注。
一、保障性安居工程建設與投資方式
?。ㄒ唬┍Ｕ闲园簿庸こ谭诸?/p>
根據保障對象和提供方式的不同，保障性安居工程主要分為三類。
1.以租賃方式提供。指面向城鎮(zhèn)低收入、中等偏下收入住房困難家庭出租的保障性住房。此類保障性住房具有保障人群較廣的基本特征，產權一般屬于政府或機構投資者，政府對住房的出租對象、租金標準、建設面積等做出規(guī)定，保障對象可根據自身條件提出承租申請。具體包括兩種：
——廉租住房。根據2007年原建設部等九部委發(fā)布的《廉租住房保障辦法》，廉租住房是指政府向具有城鎮(zhèn)常住居民戶口的低收入住房困難家庭提供的租金相對低廉的普通住房，新建廉租住房單套建筑面積控制在50平方米以內。
我國廉租住房經歷了10多年的發(fā)展歷程。1998年，國務院發(fā)布《關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》，規(guī)定對不同收入家庭實行不同的住房供應政策，最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房。這是我國首次提出“廉租住房”的概念。2007年，國務院又發(fā)布《關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》，要求逐步擴大廉租住房制度的保障范圍，到“十一五”期末，全國廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭。
——公共租賃住房。是由政府提供政策支持，以低于市場租金向城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員出租的具有保障性質的住房。公共租賃住房單套建筑面積控制在60平方米以內，以40平方米左右為主。
2010年，經國務院同意，住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合出臺了加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見，開始大規(guī)模建設公共租賃住房，著力解決不符合廉租住房保障條件、又不具備商品住房購買能力的城市“夾心層”群體的基本住房問題。
2.以售賣方式提供。指面向城鎮(zhèn)具有一定支付能力的中低收入住房困難家庭提供的具有產權的保障性住房。購房者享有住房的產權，在一定條件下也可以獲得交易權。具體包括兩種：
——經濟適用住房。按照2007年原建設部等七部委發(fā)布的《經濟適用住房管理辦法》，經濟適用住房是政府給予土地劃撥、減免稅費等政策優(yōu)惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質的政策性住房，單套建筑面積控制在60平方米左右。
——限價商品住房。是政府為加大中低價位、中小套型普通商品住房供應采取的措施之一。在限套型、限房價的基礎上競地價、競房價，通過公開競爭方式確定開發(fā)建設單位，面向本地區(qū)中低收入住房困難家庭銷售。
3.以危舊房改造方式解決群眾住房問題。是由政府組織對國有土地上現(xiàn)有的使用年限較長、功能不全、配套設施簡陋、存在安全隱患的集中連片簡易住房進行集中改造。具體包括：
——城市棚戶區(qū)改造。指政府對規(guī)劃區(qū)內集中連片棚戶區(qū)住房進行改造，政府投入和引入商業(yè)開發(fā)相結合，將符合條件的居民納入廉租住房、經濟適用住房等保障性住房的保障范疇，其余居民采取房屋安置、回遷、貨幣補償?shù)确绞礁纳谱》織l件。
——國有工礦棚戶區(qū)、國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房、國有墾區(qū)危房和中央下放煤礦棚戶區(qū)改造。主要由政府、企業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃和組織建設，采取政府適當支持、企業(yè)和個人合理負擔的辦法，改善職工群眾的居住條件。
城鎮(zhèn)住房制度改革以來，我國住房保障范圍和政策不斷發(fā)展，保障性安居工程從最初的廉租住房、經濟適用住房逐步擴大為多種類型。到2010年底已累計解決近2178萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭和中等偏下收入家庭住房困難問題，占城鎮(zhèn)家庭總戶數(shù)的9.4%。
?。ǘ┍Ｕ闲园簿庸こ掏顿Y方式
各地在保障性安居工程建設中，積極探索投資方式的多樣化，投資渠道多元化。分為三類：
1.政府直接投資。由各級政府投入財政性資金建設。
2.政府融資平臺公司投資。政府向平臺公司注入資本金，引入民間資本或貸款融資進行商業(yè)化運作，通過多種渠道和途徑為保障性住房建設籌措建設資金。
3.政府主導下由企業(yè)或個人投資。保障性安居工程建設實行“誰投資、誰所有”，政府給予一定的優(yōu)惠和扶持政策，由企業(yè)和其他社會機構投資、建設、運營，投資者權益可依法轉讓。實際操作中，都是在政府組織下，有的由企業(yè)投資并通過向個人銷售平衡資金；有的是企業(yè)投資代建后由政府回購（BT、BOT方式）；有的是企業(yè)投資建成后實行租賃經營。
?。ㄈ┍Ｕ闲园簿庸こ膛c投資方式的配合
——廉租住房的投資方式。廉租住房建設多數(shù)采用第一類投資方式，即政府直接投資建設；也有的采取第三類投資方式，即委托企業(yè)投資代建后政府回購或要求商品房開發(fā)企業(yè)在開發(fā)建設過程中配建一定比例的廉租住房。
——公共租賃住房的投資方式。各地投資建設公共租賃住房探索了多種模式，上述三類投資方式都有所涉及。包括政府直接投資；政府融資平臺公司投資，這是目前公共租賃住房采用的主要投資方式；企業(yè)投資，其中既有政府與企業(yè)合作開發(fā)，也有企業(yè)獨立開發(fā)。
《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確規(guī)定，支持和引導民間資本投資建設公共租賃住房。國務院七部門聯(lián)合印發(fā)的《關于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》也提出，在加大政府對公共租賃住房投入的同時，切實采取土地、財稅、金融等支持政策，充分調動各類企業(yè)和其他機構投資和經營公共租賃住房的積極性。鼓勵民間資本投資公共租賃住房，既可以有效緩解政府的資金壓力，也能借助企業(yè)投資經營、項目管理、住房建設等方面的專業(yè)力量，促進提高公共租賃住房的投資建設和運營效率。
——經濟適用住房、限價商品住房和各類棚戶區(qū)改造的投資方式。采取的是第三類投資方式，在具體操作上又有所區(qū)別。其中，經濟適用住房和限價商品住房，在政府主導下由房地產開發(fā)企業(yè)投資建設；各類棚戶區(qū)改造，有的直接通過商業(yè)開發(fā)解決，有的需要在政府適當支持下通過商業(yè)開發(fā)解決，對不能通過商業(yè)開發(fā)解決的，采取了政府補貼、企業(yè)或單位支持、個人出資建設的方式。
從國外情況看，各國投資建設保障性住房的模式，大體可分為三類：一是政府直接投資建設，如英國、新加坡等。二是由非營利機構投資建設，以法國、瑞典、日本為代表。三是由私營企業(yè)投資建設，政府采取減稅或補貼方式給予支持，如美國。
與其他國家的投資模式相比，我國保障性安居工程投資方式既有共性特征，又因地制宜采取了符合國情的多樣形式，具有鮮明的探索性和本國特色。
一是堅持政府主導。按照黨中央、國務院的部署，保障性安居工程建設堅持了政府組織、社會參與的原則，區(qū)別不同性質的保障性住房，政府既采取直接投資的方式，也通過多種形式組織和協(xié)調企業(yè)投資。政府主導不僅體現(xiàn)在增加投入上，也通過規(guī)劃布局、土地供應、政策支持等引導社會力量合理參與。
二是區(qū)別對待、分類指導。我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，政府投資建設保障性住房，既注重滿足本地區(qū)中低收入群眾的基本住房需求，也努力探索外來務工人員、新就業(yè)職工等人群的住房解決路徑；既考慮低收入群眾住房支付能力不足的困難，也顧及部分居民在解決住房困難的同時希望擁有自有住房的愿望。
三是充分調動各方力量。各地投資建設的保障性安居工程中，既有政府投資新建的住房，也有在政府協(xié)調下通過商業(yè)開發(fā)改造原有的住房，同時也針對國有墾區(qū)、林區(qū)林場、工礦、煤礦職工等特殊困難群眾而實施的危舊房和棚戶區(qū)改造工程。實施過程中，通過建立清晰的投資權益關系，形成了政府、企業(yè)、居民合力推進的機制。
四是因地制宜、講求實效。我國正在大規(guī)模集中建設保障性住房，鼓勵和支持城市政府在國家宏觀政策下，因地制宜采取適合本地特點的投資政策和辦法。例如，對廉租住房和公共租賃住房，一些地方采取統(tǒng)一投資建設的模式，探索將廉租住房、公共租賃住房并軌管理，作為政府出租的公有住房，實行略低于市場的租金。對不同收入水平的居民采取差別化的租金補貼標準，既有助于簡化公房出租的管理，也為今后實現(xiàn)有效退出創(chuàng)造條件。
?。ㄋ模┍Ｕ闲园簿庸こ藤Y金來源
1.政府財政性資金。指各級政府安排用于保障性安居工程建設的財政性資金。
——公共預算安排資金。指各級政府公共預算安排用于保障性安居工程建設的資金，包括中央預算內投資、中央財政專項補助資金、省級財政補助資金、市縣公共預算和中央財政代發(fā)地方政府債券安排的資金。
——政府性基金預算安排資金。指地方政府性基金預算安排用于保障性安居工程建設的資金，包括土地出讓凈收益（不低于10%）和住房公積金增值收益等。
2.企業(yè)、個人自籌資金。包括房地產開發(fā)企業(yè)自籌資金、工礦企業(yè)自籌資金、居民個人出資等。
3.社會融資。主要包括銀行開發(fā)貸款，住房公積金貸款，發(fā)行企業(yè)債券和中期票據募集的資金，通過社?；?、保險基金、房地產信托基金等籌集的資金。
4.其他渠道籌集的資金。除各級財政預算、企業(yè)個人自籌、社會融資以外，通過其他渠道籌集用于保障性安居工程建設的資金。
二、“十二五”保障性安居工程投資的重點和難點
?。ㄒ唬┍Ｕ闲园簿庸こ掏顿Y重點
——從目標任務看，?；臼侵攸c。“十二五”規(guī)劃綱要提出，以政府為主提供基本保障，把保障基本住房納入各地經濟社會發(fā)展工作目標。加大保障性安居工程建設力度，基本解決保障性住房供應不足的問題。“十二五”期間建設城鎮(zhèn)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套（戶），使全國保障性住房覆蓋面達到20%左右。國務院領導多次強調，保障性安居工程建設不僅有利于保障和改善民生，而且有利于優(yōu)化投資結構、擴大消費需求、帶動相關產業(yè)發(fā)展，具有重大的戰(zhàn)略意義。我們要進一步增強做好這項工作的責任感、緊迫感，堅定信心，攻堅克難，扎實工作，形成合力，又好又快地推進工程建設，確保實現(xiàn)預定目標，兌現(xiàn)黨和政府對人民群眾作出的鄭重承諾。
——從資金需求看，政府投資是重點。2011年是“十二五”規(guī)劃的起步之年，也是建設3600萬套保障性安居工程的開局之年。據測算，今年1000萬套保障性安居工程總投資約1.38萬億元，約需各級政府投入5000億元，銀行貸款4000億元，企業(yè)、個人和社會投資4800億元。
——從保障房類型看，公租房投資是重點。“十二五”規(guī)劃綱要提出，重點發(fā)展公共租賃住房，逐步使其成為保障性住房的主體。這是解決現(xiàn)階段中低收入居民住房保障問題的主渠道。自2007年《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》出臺以來，廉租住房、經濟適用住房建設和棚戶區(qū)改造力度逐步加大，城市低收入家庭的住房條件得到較大改善。但是，由于有的地區(qū)住房保障政策覆蓋范圍比較小，部分大中城市商品住房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房的問題比較突出。同時，隨著城鎮(zhèn)化快速推進，新就業(yè)職工階段性住房支付能力不足的矛盾日益顯現(xiàn)，外來務工人員居住條件也亟需改善。解決這些群眾的住房困難，如果全部依靠擴大廉租住房、經濟適用住房覆蓋面，一方面政府財力難以承受，另一方面部分“夾心層”人群對保障性住房的需求是階段性的，隨著收入增長將具備通過市場解決住房的能力，會退出政府保障的范疇。因此，應當通過發(fā)展公共租賃住房，解決城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工以及符合條件的外來務工人員的住房問題。“十二五”期間，需要切實加大公共租賃住房的投入力度，將發(fā)展公共租賃住房作為完善住房政策體系、化解群眾住房矛盾的重大舉措加以落實。
——從中央投資補助投向看，中西部地區(qū)是重點。我國中西部地區(qū)經濟發(fā)展水平落后于東部沿海地區(qū)，低收入困難群眾多，政府住房保障壓力大。今年1000萬套保障性安居工程建設任務中，中西部地區(qū)所占比例達到74%，其中，中西部地區(qū)新建廉租住房達到全國廉租住房建設任務的95%，各類棚戶區(qū)改造占全國棚戶區(qū)改造任務的84%。廉租住房建設和棚戶區(qū)改造任務相對較重，表明中西部地區(qū)低收入群眾住房困難仍是當前的突出矛盾，需要政府切實加大力度解決這部分群眾的基本住房問題。而中西部省市財力普遍較弱、土地出讓凈收益低，政府可調配的資源有限，相對經濟發(fā)展較快、低收入群眾住房困難問題解決較早、政府籌資能力和渠道較多的地區(qū)而言，需要中央投資繼續(xù)給予重點支持。
?。ǘ┍Ｕ闲园簿庸こ讨醒胪顿Y補助政策
——廉租住房。根據《中央預算內投資對中西部財政困難地區(qū)新建廉租住房項目的支持辦法》等規(guī)定，中央預算內投資對新建廉租住房的補助政策是，中部地區(qū)400元/平方米，西部地區(qū)500元/平方米。另外，中央財政安排專項資金用于地方發(fā)放租賃補貼和購買、改建、租賃廉租住房支出。
——公共租賃住房。根據《中央補助公共租賃住房專項資金管理辦法》規(guī)定，由中央財政安排專項資金給予補助。中央補助資金按照各地區(qū)籌集的公共租賃住房套數(shù)并結合財政困難程度安排，專項用于補助政府組織實施的公共租賃住房項目的開支（含新建、改建、收購、在市場上長期租賃住房等方式籌集房源），包括投資補助、貸款貼息以及政府直接投資項目的資本金等支出。
——城市棚戶區(qū)改造。根據《中央補助城市棚戶區(qū)改造專項資金管理辦法》規(guī)定，由中央財政安排專項資金給予補助。中央補助資金按照各地區(qū)城市棚戶區(qū)改造的拆遷面積、拆遷戶數(shù)等兩項因素并結合財政困難程度進行分配，專項用于補助政府主導的城市棚戶區(qū)改造項目，包括拆遷、安置、建設以及相關的基礎設施配套建設等開支。
——國有工礦棚戶區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)、中央下放煤礦棚戶區(qū)改造。根據國務院有關文件規(guī)定的補助投資標準執(zhí)行。
?。ㄈ┕沧赓U住房等保障性安居工程的投資難點
由于“十二五”保障性安居工程建設任務相對集中，一定時期內融資環(huán)境趨緊，籌措建設資金面臨巨大壓力。
一是政府支出壓力大。從2011年1000萬套建設任務的落實和資金籌措情況看，籌足約需5000億元的各級政府財政性資金是突出矛盾，特別是直接承擔保障性安居工程建設任務的市縣級財政支出壓力最大。中西部地區(qū)由于財政實力弱，政府資金注入困難突出，平臺公司融資能力和償債能力有限，很難為政府投資保障性住房提供支撐。
二是市場融資困難。保障性住房投資需求大、資金回流速度慢，租金收入僅能覆蓋市場融資的利息，短時間內難以滿足償還借款本金的要求。廉租住房、公共租賃住房的用地大多來自政府劃撥或限制用途，處置變現(xiàn)能力弱，很難用作貸款抵押，又沒有其他抵押擔保措施。地方政府出資存在缺口或不到位而導致項目資本金難以達到規(guī)定的低限要求，成為保障性安居工程建設融資難的共性問題。
三是社會資金投入渠道不暢。公共租賃住房的保障性質，決定其實際租金水平不能完全市場化，僅靠租金收入無法實現(xiàn)正常投資收益。同時，又缺乏相應的政府激勵、風險保障等政策安排，民間投資參與投資建設的積極性不高。如果沒有一定的政策措施解決投資收益平衡問題，社會資金很難進入。
從以上分析看出，由于“十二五”期間保障性安居工程建設任務比較集中，各類保障性安居工程資金全部由政府財政負責解決是難以承受的，合理的融資安排、吸引社會投資是完成公共租賃住房建設任務的必然選擇。
三、建立穩(wěn)定的投融資保障機制
從上半年國務院專項督查的情況看，各地工作進展很不平衡。影響工作快慢的原因多樣，其中政府重視程度的差異顯而易見。“十二五”保障性安居工程建設任務重，沒有相對穩(wěn)定的投融資渠道，“錢從哪里來”的問題會始終困擾著我們，需要按照政府主導、多措并舉、鼓勵創(chuàng)新、規(guī)范運作的原則，建立持續(xù)、穩(wěn)定的投融資機制，發(fā)揮政府資金、市場融資和社會投資多方面的合力，為保障性安居工程投資提供有力保障。
（一）強化各級政府責任，加大政府財政資金支持力度
——保持中央、省級財政投資的連續(xù)和穩(wěn)定。中央繼續(xù)加大資金補助力度，省級人民政府也應增加資金安排，加大對財力薄弱市縣的轉移支付力度，為市、縣政府提供明確、可靠的資金支持，便于各市、縣超前謀劃、統(tǒng)籌安排保障性安居工程建設資金。
——地方財政預算要優(yōu)先安排保障性安居工程建設，確保資本金及時足額到位。建立資本金由各級財政保障的機制?？h級財政籌措資本金存在困難時，由市級財政幫助解決；市級財政籌資存在困難時，由省級財政幫助解決。政府預算安排確有困難的，可按規(guī)定程序依法申請動用年度超收收入，確保保障性安居工程項目資本金不留缺口。
——中央代發(fā)的地方政府債券，優(yōu)先用于保障性安居工程建設。公共財政預算支出安排力量不足的地區(qū)，應當加大地方政府債券資金安排規(guī)模。
——從土地出讓凈收益中嚴格按照不低于10%的比例計提保障性安居工程建設資金。土地出讓收益較多、保障性安居工程資金需求較大、公共預算難以滿足相關資金需求的市、縣，應當根據當?shù)貙嶋H情況，進一步提高土地出讓收益用于保障性安居工程的比例。
——住房公積金增值收益專項用于廉租住房和公共租賃住房建設。將住房公積金的增值收益扣除計提住房公積金貸款風險準備金、住房公積金管理中心的管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設。
?。ǘ┒啻氩⑴e，加大融資力度
——充分發(fā)揮政府融資平臺公司的作用，積極申請銀行貸款。充分利用整頓合格、運作規(guī)范、符合條件的地方政府融資平臺公司，進一步爭取銀行貸款的支持。
目前，穩(wěn)定物價總水平仍然是宏觀調控的首要任務，同時也有優(yōu)化信貸結構的要求，加強對保障性住房建設的金融支持，是國有商業(yè)銀行義不容辭的責任。制約銀行發(fā)放貸款的重要原因是政府資本金不能及時、足額到位。地方政府要千方百計籌措資本金，并對還款來源作出統(tǒng)籌安排，為銀行支持創(chuàng)造條件。
——加大企業(yè)債券、中期票據融資力度。從市場規(guī)模和承載量來看，企業(yè)債券、中期票據等融資工具有能力滿足保障性安居工程建設的需求。國家發(fā)改委《關于利用債券融資支持保障性住房建設有關問題的通知》明確提出，要充分發(fā)揮企業(yè)債券融資的作用，支持企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券進行保障性住房項目融資。對申請發(fā)行用于保障性住房建設的企業(yè)債券，采取“綠色通道”方式優(yōu)先辦理核準手續(xù)，加快審批速度，努力滿足其融資需要。
——擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市的范圍。2010年，國務院有關部門審核確定全國28個城市為利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市，建議進一步加快貸款發(fā)放工作。保障性住房建設任務重，住房公積金存量大、結余多的城市也要積極爭取列入試點城市范圍，發(fā)揮公積金貸款對保障性住房建設的支持作用。
——積極爭取保險資金的支持。全國保險資金可用余額可觀，而且參與保障性住房建設的意愿也比較強烈，這一渠道應積極加以利用。
——以信托產品形式吸引社會資金。房地產投資信托基金作為保障性住房的融資工具，我國目前還處于探索階段。以租賃性保障性住房作為基礎資產，在銀行間債券市場發(fā)行基金份額，募集資金用于保障性住房的建設和經營?；鸫胬m(xù)期內，保障性住房經營管理單位以其收取的租金和一定的政府補貼支付給基金作為收入，基金以獲得的收入向基金份額持有人分配收益。基金到期后，保障性住房經營管理單位將清償基金份額本金，該期基金隨之終止。本期基金募集資金建設的新的保障性住房可作為下一期基金的基礎資產，從而可以形成保障性住房持續(xù)建設、基金持續(xù)發(fā)行的良性循環(huán)。
?。ㄈ┕膭顒?chuàng)新，引導社會力量參與
——新建商品住房中按比例配建廉租住房、公共租賃住房。探索采取靈活的操作辦法，建立保障性住房建設指標交易平臺，對配建的保障性住房實行指標管理，允許商品房開發(fā)企業(yè)通過購買指標的方式完成保障性住房建設任務，同時培育保障性住房建設專業(yè)開發(fā)公司。
——采取“代建—回購”的方式?；静僮髁鞒淌?，政府通過公開競爭的方式選擇一個項目公司，與項目公司簽訂包括委托代建、回購等內容的合約，項目公司據此進行融資建設。保障性住房項目建成后，項目公司將其轉讓給政府。政府根據回購條款可一次或逐年將資金付給項目公司。采取這種模式，一是可以為項目提供和籌措來自民間的建設資金，緩解政府資金壓力；二是通過合同約束，可以避免政府管理的投資風險，提高建設效率；三是企業(yè)可充分發(fā)揮自身技術和資金的綜合優(yōu)勢并取得投資回報，而政府則為保障性住房建設融入非財政性資金，迅速增加了保障性住房供應。
——采取“建設—經營—轉讓”的方式。由政府委托機構投資者對保障性住房進行投資建設和經營，機構投資者按照事先約定的租金水平向政府確定的保障對象出租住房，同時接受政府監(jiān)督管理，享受政府給予的有關優(yōu)惠政策。當經營期滿后，根據協(xié)議將住房轉讓給政府，政府獲得保障性住房的全部資產。
——鼓勵開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)建設公共租賃住房。對外來務工人員集中的開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)，應當按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區(qū)就業(yè)人員出租。在企業(yè)集中的區(qū)域，發(fā)展面向員工出租的公共租賃住房，一些地方已經取得了明顯進展。
——積極探索允許企業(yè)利用自用土地建設公共租賃住房。對距離城鎮(zhèn)較遠的獨立工礦企業(yè)、住房困難職工多的企業(yè)，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃前提下，允許其利用自用土地建設公共租賃住房，建成的房屋只租不售。
——運用土地供應、投資補助、財政貼息或注入資本金、稅費優(yōu)惠等政策措施，吸引機構投資者參與公共租賃住房投資和運營。允許公共租賃住房建設項目，配建一定比例的商業(yè)設施，以提高項目收益率達到平衡資金的要求。
（四）規(guī)范運作，實現(xiàn)良性發(fā)展
——加強政府投資管理。保障性安居工程是政府主導的民生項目，建設任務集中、投融資規(guī)模大，必須要加強監(jiān)督管理，確保投資效率和建設質量。政府投資應率先落實，提前到位，同時要努力創(chuàng)新工作機制，通過建立綠色通道、實行并聯(lián)審批等方式，提高政府各審批環(huán)節(jié)的效率，落實優(yōu)惠政策，為推動保障性安居工程建設又好又快創(chuàng)造條件。
——強化融資風險控制。金融機構在風險可控的前提下，積極主動地支持保障性安居工程建設，高度重視融資規(guī)模、融資成本和償債能力分析，審慎靈活地選擇融資方式。要建立和完善政府債務管理和風險預警機制，加強債務風險控制。
——規(guī)范各類投資行為。對社會力量參與保障性安居工程的投資建設，要積極鼓勵支持，合理加以引導。通過開展有效的監(jiān)管，確保企業(yè)和其他機構投資者在政府的統(tǒng)一規(guī)劃和管理下，規(guī)范有序地參與保障性安居工程投資，保護社會投資的積極性，充分發(fā)揮其補充作用。
李克強副總理在2011年6月11日石家莊會議上明確指示，“十二五”時期保障性安居工程建設目標是經濟社會發(fā)展的約束性指標，今年確定的開工建設任務是一項必須完成的硬任務。落實建設任務，關鍵在于籌措資金。要注重創(chuàng)新機制，進一步破解保障性安居工程建設中的難題。我們必須按照國務院領導的重要指示精神，進一步加大工作力度，積極創(chuàng)新，加強資金統(tǒng)籌，建立和完善保障性安居工程投融資機制，突破重點、難點，確保全面完成保障性安居工程建設任務，在“十二五”期間建立具有中國特色的住房保障制度。
（作者系國家發(fā)展和改革委員會副主任）
