“十一五”期間，我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，各種形式的“農(nóng)家樂”、“漁家樂”、“牧家樂”以及鄉(xiāng)村旅游區(qū)、鄉(xiāng)村旅游帶不斷涌現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國鄉(xiāng)村旅游年營業(yè)收入已超過1200億元以上，帶動1500萬農(nóng)民受益。截至2010年底，全國農(nóng)家樂已超過150萬家，規(guī)模以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)超過1.8萬家，全國年接待人數(shù)接近5億人次。實踐表明，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的直接和間接效益都是十分顯著的。一是明顯改善了農(nóng)村面貌，提升了農(nóng)村文明水平，各地通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實施農(nóng)村美化、凈化、亮化、綠化“四化”工程，加強了修路、改水、改廁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是促進了“三農(nóng)”問題的解決，加速了新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)，大大增加了就業(yè)，有效提高了農(nóng)民收入。三是縮小了城鄉(xiāng)差距，增強了城鄉(xiāng)交流，改善了農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，逐步建立健全了農(nóng)村社會化服務(wù)體系，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。四是鄉(xiāng)村旅游充分展現(xiàn)了傳統(tǒng)文化、民間藝術(shù)、非物質(zhì)遺產(chǎn)等作為旅游資源的經(jīng)濟價值，進一步增強了整個社會的文化保護意識。
然而，隨著各地區(qū)鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，新的問題也逐漸顯現(xiàn)。比如相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不配套，總體規(guī)模大、單體規(guī)模小；缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃管理，盲目建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、形式趨同，有些則完全背離了鄉(xiāng)土特色；管理、協(xié)調(diào)與監(jiān)督缺失，社區(qū)參與不夠，利益分配不公，生態(tài)環(huán)境污染現(xiàn)象加重；經(jīng)營者投資能力有限、市場意識淡薄、營銷力量不足；管理人才匱乏，服務(wù)質(zhì)量低下等等。對這些問題我們必須給予高度的重視，否則，任其發(fā)展下去勢必影響這一新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。結(jié)合國外的經(jīng)驗和我國國情，在“十二五”期間，應(yīng)當(dāng)著重加強以下幾個方面的工作。
一是要盡快建立健全鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)賴以生存的政策法律制度環(huán)境，促進鄉(xiāng)村旅游市場調(diào)節(jié)機制的發(fā)育和完善。具體而言，首先是要從產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、金融政策等方面營造有利于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的外部條件，引導(dǎo)扶持當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民從事生態(tài)旅游項目開發(fā)；要吸引發(fā)達地區(qū)企業(yè)、甚至外資企業(yè)到條件允許的地區(qū)開辦生態(tài)旅游實體；對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村旅游項目，要減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，取消一切不合理的收費，營造法制化的有序的經(jīng)營環(huán)境。其次，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村旅游納入當(dāng)?shù)卣w旅游規(guī)劃和管理的范疇，加強分類指導(dǎo)。通過整體旅游規(guī)劃的制訂，把鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展納入到科學(xué)化、規(guī)范化的框架下，可以避免許多不必要的盲目投資和重復(fù)建設(shè)，能夠大大提高投資的績效。第三，必須發(fā)揮依靠市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，避免政府在其中大包大攬，要充分調(diào)動市場各主體的積極性，使鄉(xiāng)村旅游在經(jīng)營上更加靈活多樣，在機制上更加充滿活力，在服務(wù)上更加貼近市場需求。
二是必須堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，兼顧生態(tài)、人文、經(jīng)濟、社會發(fā)展等多方面的效益。從事鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和經(jīng)營，首先是要正確處理經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的關(guān)系，按照均衡兼顧的原則，對開發(fā)和經(jīng)營行為進行規(guī)范，努力形成經(jīng)濟效益與生態(tài)效益互相促進的良性發(fā)展格局。其次要正確處理旅游開發(fā)與耕地保護的關(guān)系，不能單純貪大求洋，要因地制宜，優(yōu)先發(fā)展不占或少占耕地的休閑農(nóng)業(yè)項目，要盡可能使用荒山、荒坡、灘涂等不適宜糧食生產(chǎn)的土地上搞開發(fā)，要在節(jié)約、集約上下工夫，努力走出一條既促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，又少占或不占耕地的發(fā)展道路。第三，要正確處理農(nóng)民主體與社會參與的關(guān)系，堅持以農(nóng)為本、農(nóng)民主體的基本原則，建立健全保護農(nóng)民利益的機制體制，在突出農(nóng)民主體地位的前提下，拓寬社會參與、支持的途徑和方式，引導(dǎo)人才、資金、土地等要素流向休閑農(nóng)業(yè)，既實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游上水平、上層次、上規(guī)模和可持續(xù)發(fā)展，又讓農(nóng)民利益最大化；各地應(yīng)當(dāng)積極探索適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村社區(qū)利益保障機制、區(qū)域旅游合作機制、旅游風(fēng)險規(guī)避機制等一系列措施，形成一個廣泛的兼顧各方利益和風(fēng)險的合作共同體，共同促進鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
三是要堅持因地制宜的原則，循序漸進地推進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。在具體實踐中，一是必須堅持特色化的發(fā)展道路。各地一定要在生態(tài)和人文的結(jié)合上下工夫，把綠水青山、清新空氣、恬靜環(huán)境、瓜果畜牧等自然資源與當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情和民俗文化整合起來，走出一條一村一品、一村一景的差異化發(fā)展道路，避免千村一面、相互模仿的惡性競爭局面出現(xiàn)。二是必須堅持循序漸進的原則，謹(jǐn)防盲目冒進。旅游產(chǎn)品均是由“食、住、行、游、購、娛”六大需求元素組成，各元素均衡發(fā)展、相互匹配才能使消費者產(chǎn)生滿意的體驗。因此，要引導(dǎo)廣大經(jīng)營者緊緊圍繞消費者的需求，選擇合適的項目進行投資，切忌“一窩蜂”式的盲目開發(fā)。
四是要加快建立健全鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)各類人才的教育培訓(xùn)體系。旅游產(chǎn)業(yè)是典型的服務(wù)業(yè)，對從業(yè)者的要求遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，必將促進我國農(nóng)民的綜合素質(zhì)發(fā)生一次質(zhì)的飛躍。因此，要把對農(nóng)民的旅游培訓(xùn)工作作為提高農(nóng)民從業(yè)技能、培育新型農(nóng)民、促進旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的大事來抓。對于鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃、管理、經(jīng)營等方面的高級人才，則應(yīng)立足長遠(yuǎn)，盡快納入我國高等職業(yè)教育的范疇；對于普通從業(yè)人員，可以作為一項公益性工程納入國家財政支持范疇，加大投入力度，擴大培訓(xùn)規(guī)模。此外，還可以依托陽光工程和農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校等公益性機構(gòu)，大力開展鄉(xiāng)村旅游管理和服務(wù)人員培訓(xùn)，運用現(xiàn)代傳媒技術(shù)在培訓(xùn)方面的優(yōu)勢，做好遠(yuǎn)程培訓(xùn)，充分發(fā)揮出信息化對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的支撐和促進作用。
最后，要著力推進鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級。從國外的經(jīng)驗來看，國內(nèi)目前以民俗村、采摘園、觀光農(nóng)園、漁家樂、農(nóng)家樂等為主的鄉(xiāng)村旅游形式，僅僅滿足了消費者最基本的感官需求，未來將向休閑、參與、康體、娛樂等更高層的體驗消費轉(zhuǎn)型，由此將帶來鄉(xiāng)村旅游的一系列轉(zhuǎn)型升級。因此，對于部分鄉(xiāng)村旅游比較發(fā)達的先行地區(qū)，從現(xiàn)在開始就應(yīng)進行合理的規(guī)劃和部署。
?。ㄗ髡邌挝唬何錆h大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院）
