我國中小微型企業(yè)目前已經(jīng)突破1000萬戶，占企業(yè)總數(shù)的99％。中小微型企業(yè)對穩(wěn)定就業(yè)、擴大內(nèi)需、改善分配關系、增加中等收入階層比重都有實際意義。金融危機以來，在出口難、融資難、市場難、用工難等壓力下，有一批中小微型企業(yè)倒下了，但也有一大批中小微型企業(yè)主動依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，積極進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式，在困境中前行。2011年12月，國家行政學院舉辦了“廳局級領導干部提高金融服務地方經(jīng)濟能力專題研討班”、“湖北省非公有制經(jīng)濟代表人士培訓班”，許多學員表示，中小微型企業(yè)的健康發(fā)展需要自身的提升，但也需要突破體制障礙，在政策上得到支持?，F(xiàn)結合學員研討中提出的建議與我們的調(diào)研情況，對有關問題進行歸納與梳理。

　　一、中小微型企業(yè)自身存在的深層次問題

　　（一）要素依賴。長期以來我國生產(chǎn)要素價格低廉，中小微型企業(yè)習慣以低價戰(zhàn)略贏得利潤。但近年來原材料、能源價格大幅上漲，勞動者工資也水漲船高，而產(chǎn)品銷售價格受供求關系影響不能大幅提高，導致企業(yè)利潤很難維持，經(jīng)營陷入困境。

　?。ǘ﹦?chuàng)新不足。中小微型企業(yè)本錢小、實力弱，往往不肯在研發(fā)創(chuàng)新上投入過多資金，急功近利的傾向較重，僅僅做貼牌或低層次生產(chǎn)，處于生產(chǎn)鏈的低端，不能擺脫“中國生產(chǎn)”的影子。

　?。ㄈ┕芾泶址?。從發(fā)展歷程看，中小微型企業(yè)往往帶有小作坊式的個體經(jīng)營的烙印，在形式上具備了一個企業(yè)的架構，但在經(jīng)營決策中容易出現(xiàn)家長式的一言堂、隨意性的情況；內(nèi)部管理粗放，財務制度和用人制度混亂。

　?。ㄋ模┤狈φ\信。一些中小微型企業(yè)缺乏誠信不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品質(zhì)量和日常經(jīng)營方面，而且在貸款、納稅時體現(xiàn)得更為明顯。一些中小微型企業(yè)有多套賬目和報表，有些是請專門的所謂“高手”編造的，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況相背離。虛假報表不僅嚴重影響銀行、稅務部門對中小企業(yè)的信用評價，也嚴重影響社會對它的評價。

　?。ㄎ澹┤狈θ瞬?。由于中小微型企業(yè)不能解決人才的落戶、職務晉升、子女入學、未來發(fā)展等問題，高級人才不愿意僅僅為了一點高工資來工作，即使來了也很難留住，人才的匱乏嚴重制約了企業(yè)的發(fā)展。小微企業(yè)不僅嚴重缺乏高級人才，而且缺乏素質(zhì)好的一般管理人員。

　　二、中小微型企業(yè)自身健康發(fā)展需要苦練內(nèi)功

　?。ㄒ唬?ldquo;內(nèi)力”提升。一是突出經(jīng)營主業(yè)。面對復雜的形勢，中小微型企業(yè)應該穩(wěn)住心態(tài)，做自己最擅長的產(chǎn)品，突出主業(yè)，走“專、精、特、新”發(fā)展之路，從追求產(chǎn)品數(shù)量到追求產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，實現(xiàn)從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的跨越。二是完善企業(yè)制度。中小微型企業(yè)應該逐步建立起完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)的決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權分離，明確角色分工，各司其職，共謀發(fā)展，堅決摒棄“一言堂”的家長式管理方式。三是主動轉(zhuǎn)型升級。在戰(zhàn)略選擇上要與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)靠攏；在資源利用上堅持循環(huán)、節(jié)約；在生產(chǎn)上堅持低排放、高效益；在產(chǎn)品上堅持綠色、無污染。

　?。ǘ┤瞬沤ㄔO。一是培養(yǎng)人才。在采用人才激勵等措施引進人才的同時，對本企業(yè)現(xiàn)有的管理人員、工人要加大培訓力度，提高管理人員的管理能力和工人的操作技能，使企業(yè)管理上水平、產(chǎn)品上檔次。二是儲備人才。在高校中發(fā)掘品德優(yōu)秀的在校生建立自己的人才庫，作為企業(yè)的后備人才，每年向其提供一定的費用，助其完成學業(yè)，待學生學成后為企業(yè)服務。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新發(fā)展。中小微型企業(yè)應該堅持內(nèi)涵發(fā)展，實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。一是聯(lián)合創(chuàng)新。同行業(yè)中小微型企業(yè)之間可以聯(lián)合起來搞創(chuàng)新，在節(jié)省成本的同時共同分享創(chuàng)新成果，實現(xiàn)企業(yè)實力的提升，提高在行業(yè)內(nèi)的整體地位。二是產(chǎn)學研結合。與高校、科研院所結成戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同研發(fā)新技術，開發(fā)新產(chǎn)品，解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的問題，提升企業(yè)的競爭實力。

　　（四）融資拓展。中小微型企業(yè)融資難是世界性難題，發(fā)生資金周轉(zhuǎn)困難時首先想到銀行，這本是無可厚非的。但中小企業(yè)不能只盯著銀行，要拓展融資渠道。一是間接融資。事先要了解銀行的放貸政策及放貸傾向，有的放矢主動接觸大型商業(yè)銀行或地方商業(yè)銀行、小額貸款公司等金融機構，為放貸機構介紹自己真實的生產(chǎn)經(jīng)營情況，并提供合格的財務報表，爭取獲得金融機構的貸款支持。二是直接融資。到證券市場、股權交易市場、融資租賃市場等進行融資，或引進戰(zhàn)略投資者，不能因為怕露富、怕分權、怕分錢而不去上市或不肯引進投資者。

　　三、促進中小微型企業(yè)健康發(fā)展的重點問題

　?。ㄒ唬┘訌姽芾砺毮芙ㄔO?，F(xiàn)在很多省、市成立了中小企業(yè)局，對中小微型企業(yè)的發(fā)展有很大的促進作用。在中央層面應該把中小微型企業(yè)的管理職能從工信部分離出來，成立中小微型企業(yè)局（署），歸國務院直接領導，專門負責中小微型企業(yè)的管理工作，研究規(guī)劃中小微型企業(yè)的發(fā)展，制定利于其發(fā)展的政策。

　?。ǘI造公平競爭環(huán)境。2009年9月國務院印發(fā)了《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，2010年5月國務院又下發(fā)了《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，即“新36條”，但中央政策在執(zhí)行過程中遇到重重阻力。一方面是因為各種部門利益與地方利益的干擾，另一方面地方政府為了政績，喜歡“壘大戶”，多為大企業(yè)提供優(yōu)惠政策，“馬太效應”制約了中小微型企業(yè)的發(fā)展。各地政府要努力提供公平的市場競爭環(huán)境，使中小微型企業(yè)不再遭受“外部人”待遇。

　　（三）完善金融服務體系。在推動大型股份制銀行開展針對中小微型企業(yè)的金融服務以及大力發(fā)展城市商業(yè)銀行的同時，政府金融管理部門應考慮多批準成立一些地方小額貸款公司，推動社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行的設立，以提高小金融機構覆蓋率，解決中小微型企業(yè)的貸款難問題。形成大銀行對大企業(yè)、小銀行對小企業(yè)的機制，避免“大棒打蚊子”。這些小的金融機構服務對象就是中小微型企業(yè)和“三農(nóng)”，可以利用熟人社會彌補大銀行與中小微型企業(yè)信用信息不對稱問題。同時地方政府金融管理部門應該積極為銀行和中小微型企業(yè)牽線搭橋；引進風投、創(chuàng)投或股權私募基金等，建立股權交易中心，為中小微型企業(yè)融資鋪平道路；對有上市資格的企業(yè)進行上市指導和政策支持。

　　四、促進中小微型企業(yè)發(fā)展的政策支持建議

　?。ㄒ唬┒愂照?。一是完善增值稅政策。增值稅納稅人的劃分標準降低后，很多中小微型企業(yè)被認定為一般納稅人，具有了增值稅開票權，能公平地參與市場競爭。但由于中小微型企業(yè)一般納稅人在很多采購行為中無法取得增值稅發(fā)票，導致增值稅進項稅額實際抵扣額小于應該抵扣額；中小微型企業(yè)小規(guī)模納稅人的進項稅額不能抵扣，3％的征收率也較高。建議降低增值稅稅率和征收率；對中小微型企業(yè)一般納稅人取得的運輸業(yè)和服務業(yè)發(fā)票參照以前運輸業(yè)發(fā)票的抵扣做法提高其抵扣比例。二是改進所得稅政策。盡管中央出臺了對小型微利企業(yè)所得稅減半征稅的政策，但中小微型企業(yè)在申請納稅優(yōu)惠時非常困難，甚至申請不下來。很多地方稅務機關對中小微型企業(yè)的所得稅征收方式仍以定率或定額為主，使中小微型企業(yè)實際稅負很重。因此應該繼續(xù)降低中小企業(yè)所得稅稅率；提高所得稅稅前扣除項目的比例，放寬政策。如，為支持中小微型企業(yè)加強職工教育培訓，加大職工教育經(jīng)費稅前扣除比例，對科技型中小微型企業(yè)固定資產(chǎn)折舊允許采用加速折舊法計提。三是營業(yè)稅政策。中央決定2012年在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點，營業(yè)稅改征增值稅可以避免重復征稅的不合理問題，但實際情況是服務型中小微型企業(yè)很多時候無法取得增值稅發(fā)票，使得進項稅額抵扣困難，可能會導致中小微型企業(yè)的負擔增加。因此建議對營業(yè)稅改征增值稅的全面推廣要慎重，或者有更加完善的銜接辦法。

　　（二）金融政策。一是信貸規(guī)模。央行應該擴大股份制商業(yè)銀行的“結構性”信貸規(guī)模，通過擴大貸款規(guī)模和中小微型企業(yè)貸款在銀行貸款總額中的比例，并適度提高對中小微型企業(yè)的不良貸款率容忍度來提高對中小微型企業(yè)的信貸支持。二是操作政策。金融管理部門應該抓緊研究科技型中小企業(yè)貸款時知識產(chǎn)權抵押的政策，要研究擴大中小微型企業(yè)融資擔保的擔保物范圍；研究政府創(chuàng)建的專業(yè)擔保公司對中小企業(yè)的擔保政策和傾斜政策；規(guī)范擔保公司的經(jīng)營行為，降低擔保公司的盈利水平；政府背景的擔保公司不能成為純盈利的企業(yè)，不能成為中小微型企業(yè)尋求擔保的“雞肋”。

　?。ㄈ┯霉ふ?。一是待遇政策。解決農(nóng)民工關心的戶口、保險、子女入學、就業(yè)、住房等問題，使農(nóng)民工和城里人、正式工享有同樣的待遇。有些農(nóng)民工擔心就業(yè)的穩(wěn)定性不愿意遷移戶口，可以考慮在保留農(nóng)村土地的情況下解決這些問題。二是培訓政策。將中小企業(yè)職工的培訓問題列入政府的工作日程，在政府承擔主要資金、企業(yè)和個人少出一點的情況下，建立三方出資的培訓基金，讓職工素質(zhì)得到提升。

　　（四）土地政策。一是傾斜政策。各級政府在控制土地指標的情況下，對于項目大、影響廣的科技創(chuàng)新型中小微型企業(yè)在用地上應該給予傾斜，通過土地置換等方式，適當增加用地指標，并且解決企業(yè)的土地使用權問題，方便企業(yè)辦理土地證、房產(chǎn)證，以利于中小微型企業(yè)盤活資金，有效融資。二是土地有限度流轉(zhuǎn)。企業(yè)經(jīng)營所占用的土地，實際已經(jīng)繳納了土地出讓金、補償款，只是沒有取得土地使用權證書，不能抵押、買賣使用權。允許這部分土地使用權有限度流轉(zhuǎn)，可以增加企業(yè)擔保物范圍，為企業(yè)盤活這部分資金。