目前，在中國(guó)包括鋼鐵、水泥、汽車等九大行業(yè)存在產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)等突出問(wèn)題。如何解決這些突出問(wèn)題，考驗(yàn)著政府各部門的智慧。

　　據(jù)工信部網(wǎng)站消息，工信部、財(cái)政部、發(fā)改委等部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》明確了汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)這九大行業(yè)企業(yè)兼并重組的目標(biāo)和任務(wù)。其中，《意見(jiàn)》明確，到2015年，前10家整車企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%，形成3-5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這九大行業(yè)共涉及900家左右上市公司，占到目前A股上市公司的一半，總市值超過(guò)4萬(wàn)億元。

　　9大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，兼并重組啟動(dòng)

　　據(jù)工信部網(wǎng)站消息，工信部等部門日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》，工信部總工程師、企業(yè)兼并重組工作部際協(xié)調(diào)小組成員、辦公室主任朱宏任在接受記者提問(wèn)時(shí)表示，汽車、鋼鐵、水泥、船舶、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這九大領(lǐng)域和行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)小而分散，社會(huì)化、專業(yè)化水平較低，缺乏能引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展的大企業(yè)，從而引發(fā)重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過(guò)剩、惡性競(jìng)爭(zhēng)等突出問(wèn)題。

　　據(jù)中國(guó)廣播網(wǎng)報(bào)道，據(jù)統(tǒng)計(jì)，這九大行業(yè)共涉及900家左右上市公司，占到目前A股上市公司的一半，總市值超過(guò)4萬(wàn)億元。

　　朱宏任表示，對(duì)于規(guī)模效益顯著的行業(yè)，通過(guò)推進(jìn)企業(yè)兼并重組，延伸完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，形成一批在行業(yè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用的大企業(yè)大集團(tuán)，有利于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，同時(shí)，還可以為其他有關(guān)工作探索經(jīng)驗(yàn)。

　　這些行業(yè)之所以成為兼并重組的主要對(duì)象，大部分原因是現(xiàn)在行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩。事實(shí)上早在2009年國(guó)家發(fā)改委就曾經(jīng)要求要抑制鋼鐵、水泥、多晶硅等幾大行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)狀況，同時(shí)還指出造船等行業(yè)也有產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭，不難看出這些行業(yè)得上產(chǎn)能過(guò)甚病已經(jīng)不是一時(shí)的情況。

　　2009-2012年這些行業(yè)產(chǎn)能非理性擴(kuò)張沖動(dòng)并沒(méi)有因?yàn)檎呦薅ǘ湛s，過(guò)剩的產(chǎn)能已經(jīng)嚴(yán)重超出市場(chǎng)需求，也壓低了行業(yè)利潤(rùn)。以鋼鐵行業(yè)為例，中鋼協(xié)發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2012年1-9月中國(guó)鋼鐵行業(yè)虧損企業(yè)虧損額達(dá)到267.26億元，同比增長(zhǎng)41.5倍，虧損面達(dá)到45%，而光伏產(chǎn)業(yè)方面大量光伏企業(yè)盲目上馬也造成行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)品的水平良莠不齊，此外水泥、稀土、造船等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的情況也讓行業(yè)內(nèi)出現(xiàn)諸如無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)工率不足等問(wèn)題。

　　此外，朱宏任指出，《意見(jiàn)》中提出九大重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，并不意味著各地區(qū)、各級(jí)部門僅限于在這九大行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展企業(yè)兼并重組工作，也并不是說(shuō)《意見(jiàn)》中提出的政策措施僅適用于這九大行業(yè)和領(lǐng)域。各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際，選擇本地區(qū)優(yōu)先支持的企業(yè)兼并重組重點(diǎn)行業(yè)，研究出臺(tái)具體的支持政策。

　　對(duì)于工信部這次推進(jìn)九大行業(yè)兼并重組方案不少業(yè)內(nèi)人士一致看好，比如中銀國(guó)際分析認(rèn)為，在行業(yè)深陷產(chǎn)能過(guò)剩泥潭的當(dāng)前，加快兼并重組提升產(chǎn)業(yè)集中度在一定程度上可以淘汰落后產(chǎn)能，也可以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　以鋼鐵行業(yè)為例，隨著鋼鐵之間的兼并重組的逐步提升龍頭鋼企地位將會(huì)得到進(jìn)一步的夯實(shí)，優(yōu)秀的龍頭企業(yè)有優(yōu)勢(shì)地位的公司和特鋼公司將會(huì)受益于行業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和政策扶持，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力創(chuàng)新能力都會(huì)有所提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會(huì)走向一個(gè)有利方向。

　　《意見(jiàn)》明確了九大行業(yè)兼并重組的目標(biāo)和任務(wù)，分別為：

　　(一)汽車行業(yè)。到2015年，前10家整車企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到90%，形成3-5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型汽車企業(yè)集團(tuán)。

　　推動(dòng)整車企業(yè)橫向兼并重組。鼓勵(lì)汽車企業(yè)通過(guò)兼并重組方式整合要素資源，優(yōu)化產(chǎn)品系列，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高產(chǎn)能利用率，大力推動(dòng)自主品牌發(fā)展，培育企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化發(fā)展。

　　推動(dòng)零部件企業(yè)兼并重組。支持零部件骨干企業(yè)通過(guò)兼并重組擴(kuò)大規(guī)模，與整車生產(chǎn)企業(yè)建立長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化分工和協(xié)作化生產(chǎn)。

　　支持大型汽車企業(yè)通過(guò)兼并重組向服務(wù)領(lǐng)域延伸。完善汽車行業(yè)服務(wù)體系，以品牌營(yíng)銷為主體，大力發(fā)展研發(fā)、采購(gòu)、現(xiàn)代物流、汽車金融、信息服務(wù)和商務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

　　支持參與全球資源整合與經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)汽車企業(yè)“走出去”，把握時(shí)機(jī)開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，發(fā)展并完善全球生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(二)鋼鐵行業(yè)。到2015年，前10家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%左右，形成3-5家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和較強(qiáng)國(guó)際影響力的企業(yè)集團(tuán)，6-7家具有較強(qiáng)區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)。

　　重點(diǎn)支持大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。積極支持區(qū)域優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)兼并重組。大幅減少企業(yè)數(shù)量，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。支持重組后的鋼鐵企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化區(qū)域布局，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)參與國(guó)外鋼鐵企業(yè)的兼并重組。

　　鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)支持鋼鐵企業(yè)參與國(guó)內(nèi)現(xiàn)有礦山資源、焦化企業(yè)的整合，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)重組符合環(huán)保要求的國(guó)內(nèi)廢鋼加工配送企業(yè)。

　　(三)水泥行業(yè)。到2015年，前10家水泥企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到35%，形成3-4家熟料產(chǎn)能1億噸以上，礦山、骨料、商品混凝土、水泥基材料制品等產(chǎn)業(yè)鏈完整，核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力強(qiáng)的建材企業(yè)集團(tuán)。

　　重點(diǎn)支持優(yōu)勢(shì)骨干水泥企業(yè)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。堅(jiān)持集約化發(fā)展的原則，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)合并、股權(quán)收購(gòu)、資產(chǎn)收購(gòu)、資產(chǎn)置換、債務(wù)重組等多種方式，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并改造困難企業(yè)和中小企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能合理布局。

　　鼓勵(lì)水泥企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)水泥企業(yè)在做強(qiáng)做大主業(yè)的基礎(chǔ)上兼并重組上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)，優(yōu)化物流配送，整合發(fā)展預(yù)拌砂漿、商品混凝土及建筑預(yù)制構(gòu)件產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)具有科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)的建材企業(yè)集團(tuán)，以并購(gòu)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多種方式整合資源，融合咨詢、測(cè)試、科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程設(shè)計(jì)、安裝調(diào)試、工程承包等業(yè)務(wù)，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)及生產(chǎn)一體化發(fā)展。

　　支持重組企業(yè)整合內(nèi)部資源，走以內(nèi)涵為主的發(fā)展之路。鼓勵(lì)將企業(yè)兼并重組與改組、改制、技術(shù)改造、加強(qiáng)管理相結(jié)合。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，發(fā)展電子商務(wù)。

　　(四)船舶行業(yè)。到2015年，前10家造船企業(yè)造船完工量占全國(guó)總量的70%以上，進(jìn)入世界造船前10強(qiáng)企業(yè)超過(guò)5家。形成5-6個(gè)具有國(guó)際影響力的海洋工程裝備總承包商和一批專業(yè)化分包商。形成若干具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌修船企業(yè)。

　　積極推進(jìn)以大型骨干造船企業(yè)為龍頭的跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并重組，優(yōu)化資源配置，發(fā)展擁有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)兼并重組等方式擴(kuò)大高端產(chǎn)品制造能力。鼓勵(lì)上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈整合。推進(jìn)骨干企業(yè)開(kāi)展境外并購(gòu)。鼓勵(lì)中小型造船企業(yè)面向細(xì)分市場(chǎng)實(shí)施差異化競(jìng)爭(zhēng)，向“專、精、特、新”的方向發(fā)展，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域形成特色和品牌。引導(dǎo)船用低中速柴油機(jī)和甲板機(jī)械等配套企業(yè)以資本、產(chǎn)品為紐帶，加大專業(yè)化重組力度。

　　(五)電解鋁行業(yè)。到2015年，形成若干家具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際影響力的電解鋁企業(yè)集團(tuán)，前10家企業(yè)的冶煉產(chǎn)量占全國(guó)的比例達(dá)到90%。支持具有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)的企業(yè)兼并重組落后企業(yè)，支持開(kāi)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極推進(jìn)上下游企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵(lì)“煤(水)-電-鋁”及“礦山-冶煉-加工-應(yīng)用”一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展，培育3-5家具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　(六)稀土行業(yè)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2011〕12號(hào))有關(guān)要求，支持大企業(yè)以資本為紐帶，通過(guò)聯(lián)合、兼并、重組等方式，大力推進(jìn)資源整合，大幅度減少稀土開(kāi)采和冶煉分離企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度，基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的行業(yè)格局。

　　(七)電子信息行業(yè)。到2015年，形成5-8家銷售收入過(guò)1000億元的大型骨干企業(yè)，努力培育銷售收入過(guò)5000億元的大企業(yè)。以資本為紐帶推進(jìn)資源整合及產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展和形成一批掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、創(chuàng)新能力突出、品牌知名度高、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的跨國(guó)大公司。

　　支持龍頭骨干企業(yè)開(kāi)展并購(gòu)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高產(chǎn)業(yè)鏈管理及運(yùn)作水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈整體競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)制造業(yè)向服務(wù)延伸，推動(dòng)產(chǎn)品制造與軟件和信息服務(wù)融合、制造業(yè)與運(yùn)營(yíng)業(yè)融合，大量催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)模式創(chuàng)新。引導(dǎo)并加快產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合進(jìn)程，促進(jìn)資源優(yōu)化重組。

　　(八)醫(yī)藥行業(yè)。到2015年，前100家企業(yè)的銷售收入占全行業(yè)的50%以上，基本藥物主要品種銷量前20家企業(yè)所占市場(chǎng)份額達(dá)到80%，實(shí)現(xiàn)基本藥物生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化。鼓勵(lì)研發(fā)和生產(chǎn)、原料藥和制劑、中藥材和中成藥企業(yè)之間的上下游整合，完善產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源配置效率。鼓勵(lì)同類產(chǎn)品企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并其他企業(yè)，促進(jìn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。培育形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)行業(yè)發(fā)展有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　(九)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕10號(hào))，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組、收購(gòu)、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)。培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、加工水平高、處于行業(yè)領(lǐng)先地位的大型龍頭企業(yè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，形成一批相互配套、功能互補(bǔ)、聯(lián)系緊密的龍頭企業(yè)集群，培育壯大區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力。