對于海內(nèi)外關(guān)注的我國地方政府債務(wù)問題，國務(wù)院日前首次就最新審計結(jié)果表態(tài)。7月6日，國務(wù)院召開常務(wù)會議指出，多年形成的地方政府性債務(wù)規(guī)模較大，部分地區(qū)和行業(yè)償債能力弱，存在風險隱患。會議還指出，要妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。

　　負債規(guī)模在安全區(qū)內(nèi)

　　地方政府到底負債多少？審計署6月27日發(fā)布的審計結(jié)果顯示：截至2010年底，全國除54個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，省、市、縣三級地方政府性債務(wù)余額107174.91億元，其中60%是政府負有償還責任的債務(wù)。

　　為了徹底弄清負債情況，審計署下了大工夫。今年上半年，全國審計機關(guān)4萬多人，按照“見賬、見人、見物，逐筆、逐項審核”的原則，對涉及債務(wù)的地方政府7．9萬多個相關(guān)部門單位、6500多個融資平臺公司、37萬多個項目、187萬多筆債務(wù)進行了審計。結(jié)果顯示，地方政府性債務(wù)中，銀行貸款為84600多億元，部分地區(qū)的債務(wù)率高達100%以上，部分地區(qū)高速公路、普通高校和醫(yī)院債務(wù)規(guī)模大、償債壓力也比較大。

　　負債10萬多億元，地方政府能否償還？對此，審計署審計長劉家義稱，我國地方政府性債務(wù)負擔尚未超出其償債能力。

　　財政部財政科學研究所所長賈康在接受本報記者采訪時指出，10.7萬億元的負債規(guī)模從總量上看是在安全區(qū)內(nèi)。按照歐盟《馬約》規(guī)定的警戒線，債務(wù)負擔率占GDP不超過60％，我國地方政府性債務(wù)分為“政府負有償還責任的債務(wù)”、“政府負有擔保責任的或有債務(wù)”、“政府可能承擔一定救助責任的其他相關(guān)債務(wù)”三個部分，第一部分是地方政府實打?qū)嵉膫鶆?wù)，第二部分不是100%由地方政府來承擔，第三部分是政府承擔一定責任，后兩部分是或有負債，即使10.7萬億元債務(wù)都由政府承擔，占GDP20%多，也是在安全區(qū)內(nèi)。

　　有關(guān)專業(yè)機構(gòu)認為，10.7萬億元的地方債務(wù)規(guī)模沒有超出市場的預(yù)期，仍是可控的。中國社會科學院金融研究所金融市場研究室主任曹紅輝稱，只要把不規(guī)范、風險較大的部分處理好，就不會造成系統(tǒng)性風險。

　　某些地方負債過量

　　地方政府性債務(wù)雖然總量在安全區(qū)內(nèi)，但其隱憂不容忽視。

　　賈康說，當前某些地方公共部門已負債過量，至少有如下問題：第一，過去地方政府債務(wù)的透明度明顯太低了，大量的隱性負債是潛規(guī)則強制替代明規(guī)則形成的，是我們過去沒有能夠較快得到統(tǒng)計信息來揭示的。第二，一旦由于某些事情觸發(fā)，產(chǎn)生出局部的危機性的不良局面之時，可用的機制只能是“救火”，即事情鬧大了，矛盾掩蓋不住，露了頭，要采取救火的方式去平息事態(tài)，那么社會代價是相當高的。

　　有專家分析認為，本次審計結(jié)果從結(jié)構(gòu)上看，有78個市級和99個縣級政府負有償還責任的債務(wù)率高于100%，分別占兩級政府總數(shù)的19.9%和3.56%，風險隱患較大。70%以上的債務(wù)被用于投資鐵路、橋梁和購買土地，這就意味著地方政府掌握的資產(chǎn)是隨著負債的上升而增加的。

　　大規(guī)模的債務(wù)對銀行業(yè)也是個考驗。在10.7萬億元的債務(wù)中，從銀行貸款占了約80%。財經(jīng)評論家葉檀認為，此次地方債務(wù)的或有壞賬率可能遠遠超過以往銀行不良貸款的規(guī)模，考慮到銀行不良貸款主要由銀行間接融資，因此，中國銀行業(yè)在后金融危機時代所受的負面沖擊遠遠沒有過去。

　　多舉措化解風險

　　有效化解地方政府性債務(wù)風險，已成為中央政府整改上年度審計問題的首項工作。國務(wù)院常務(wù)會議要求，按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。繼續(xù)抓緊清理規(guī)范融資平臺公司。金融機構(gòu)要切實加強風險識別和風險管理，嚴格落實借款人準入條件，按照商業(yè)化原則履行審批程序。堅決禁止政府違規(guī)擔保行為。同時要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制。

　　對于如何解除地方債務(wù)隱患，賈康認為，現(xiàn)在的關(guān)鍵是如何將地方融資中的“潛規(guī)則”變成“明規(guī)則”。應(yīng)該把地方融資引到一個陽光融資的概念上來，所以要治存量、開前門、關(guān)后門、修圍墻。他建議，今后需要推動地方陽光融資制度的形成。審計部門提出的建議已經(jīng)包含了這方面的內(nèi)容，包括怎么樣考慮地方公債制度建設(shè)以及法規(guī)的修改。以后還可以考慮地方根據(jù)項目情況發(fā)行與之對應(yīng)的市政債，這樣使地方政府舉債有透明度、有公眾監(jiān)督，也有其他監(jiān)督機制的綜合作用。

　　對于地方政府性債務(wù)的管理與償還，財政部財政科學研究所副所長劉尚希認為，首先地方政府要建立整體的地方政府性債務(wù)管理框架，對不同類別的政府性債務(wù)進行分類、監(jiān)控、具體分析，還要理順和界定清楚投融資平臺和政府的關(guān)系。

　　中國社會科學院博士馬光遠認為，中國地方債務(wù)風險的最終化解，一方面在制度上要盡快解決分稅制的體制問題，另一方面，在償債的來源上，要盡快擺脫對土地財政的依賴。對土地財政的過度依賴，恰恰說明地方經(jīng)濟本身缺乏造血功能，實體產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)等無法為地方財政提供收入來源，地方只能依賴賣地生存，而這顯然是一個惡性循環(huán)。