中共中央總書記胡錦濤在黨的十七大報(bào)告中指出，改革開放以來我們?nèi)〉靡磺谐煽?jī)和進(jìn)步的根本原因，歸結(jié)起來就是：開辟了中國特色社會(huì)主義道路，形成了中國特色社會(huì)主義理論體系。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，最根本的就是要堅(jiān)持這條道路和這個(gè)理論體系。在中國共產(chǎn)黨成立90周年之際，回顧黨領(lǐng)導(dǎo)保險(xiǎn)工作的歷史，總結(jié)保險(xiǎn)業(yè)的具體實(shí)踐和取得的豐碩成果，探討中國特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路的形成與實(shí)踐，對(duì)于我們深化對(duì)中國特色社會(huì)主義理論體系的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步做好保險(xiǎn)工作具有重要意義。

　　中國特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路的艱辛探索

　　黨對(duì)保險(xiǎn)工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)逐步深化的過程。保險(xiǎn)工作的歷史就是黨領(lǐng)導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)順應(yīng)時(shí)代潮流，積極適應(yīng)革命、建設(shè)和改革發(fā)展的需要，不斷探索中國特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路的歷程。

　　我們黨歷來重視保險(xiǎn)工作。早在建黨初期，中國共產(chǎn)黨就以中國勞動(dòng)組合書記部的名義于1922年8月發(fā)表《勞動(dòng)法大綱》，提倡保險(xiǎn)事業(yè)。中央蘇區(qū)時(shí)期，在極端困難的情況下，蘇區(qū)政府頒布了一系列保障紅軍及其家屬和廣大群眾基本生活的政策措施，這一系列保險(xiǎn)保障措施為保衛(wèi)新生的紅色政權(quán)、奪取革命勝利發(fā)揮了重要作用?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中共地下黨組織相繼在上海、重慶創(chuàng)辦了大安產(chǎn)物保險(xiǎn)公司與民安產(chǎn)物保險(xiǎn)公司，并在上海成立保聯(lián)，創(chuàng)辦保聯(lián)月刊，宣傳黨的政策，為鞏固和擴(kuò)大抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了積極作用。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，各解放區(qū)人民政府按照黨的經(jīng)濟(jì)政策，及時(shí)接管、改造、整頓現(xiàn)有保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)黨的工作重心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移提供了有力支持，為新中國保險(xiǎn)事業(yè)的誕生和發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨人適應(yīng)黨的中心任務(wù)需要，對(duì)建立新的保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)行了積極探索。1949年8月，全國財(cái)經(jīng)工作會(huì)議做出了建立國營(yíng)保險(xiǎn)公司的決定。同年9月召開的第一次全國保險(xiǎn)工作會(huì)議，將保護(hù)國家財(cái)產(chǎn)、保障生產(chǎn)安全、促進(jìn)物資交流、安定人民生活、組織社會(huì)游資、壯大國家資金作為發(fā)展新中國保險(xiǎn)事業(yè)的指導(dǎo)思想。1949年10月20日，中國人民保險(xiǎn)公司在北京成立，標(biāo)志著中國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展翻開了新的一頁。在新中國成立后的10年間，我們黨對(duì)適合中國國情的社會(huì)主義保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展道路的探索取得了一系列理論和實(shí)踐上的成果，完成了對(duì)私營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)的社會(huì)主義改造，建立了比較完整的社會(huì)主義保險(xiǎn)體系，并與大部分國家和地區(qū)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)建立了保險(xiǎn)業(yè)務(wù)關(guān)系。這一時(shí)期，全國保費(fèi)收入總計(jì)16億元，支付賠款3億多元，積累資金10億多元，較好地發(fā)揮了保險(xiǎn)在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易、積累財(cái)政資金等方面的作用，有力地支持了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展。遺憾的是，受左傾思想的影響，1958年國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)停辦。“文化大革命”時(shí)期，勉強(qiáng)維持的涉外業(yè)務(wù)和再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)也遭受到嚴(yán)重沖擊和破壞，我國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展陷入低潮。

　　1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)做出改革開放的歷史性決策，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，實(shí)現(xiàn)了黨在歷史上的偉大轉(zhuǎn)折。為適應(yīng)改革開放的需要，1979年4月，國務(wù)院做出“逐步恢復(fù)國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”的重大決策。停辦20多年的國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開始復(fù)業(yè)，我國保險(xiǎn)業(yè)開始邁進(jìn)新的歷史時(shí)期。國內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)恢復(fù)后，中國保險(xiǎn)市場(chǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍然由中國人民保險(xiǎn)公司獨(dú)家經(jīng)營(yíng)。為了改變壟斷經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)體制，1985年3月，國務(wù)院頒布了《保險(xiǎn)企業(yè)管理暫行條例》，明確規(guī)定只要具備相關(guān)條件便可設(shè)立保險(xiǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。據(jù)此，1986年7月，中國人民銀行首先批設(shè)了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)公司。1987年恢復(fù)了交通銀行保險(xiǎn)部。1988年我國第一家股份制保險(xiǎn)公司平安保險(xiǎn)公司在深圳成立。1995年6月，《中華人民共和國保險(xiǎn)法》頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國保險(xiǎn)業(yè)進(jìn)入有法可依、依法經(jīng)營(yíng)的新階段。中國保險(xiǎn)市場(chǎng)的新變化及其蘊(yùn)藏的巨大潛力，吸引了世界各地保險(xiǎn)公司紛紛來華設(shè)立代表處和開辦公司。1992年，美國友邦保險(xiǎn)公司成立友邦保險(xiǎn)上海分公司，成為第一家開業(yè)的外資保險(xiǎn)公司。至此，我國保險(xiǎn)市場(chǎng)初步形成了以國有商業(yè)保險(xiǎn)公司為主體、中外保險(xiǎn)公司并存、多家保險(xiǎn)公司競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的新格局。

　　隨著改革開放的深入，中國需要在更高程度、更寬領(lǐng)域上融入國際市場(chǎng)。按照我國加入世貿(mào)組織的承諾，2003年底我國放開對(duì)外資保險(xiǎn)公司所有業(yè)務(wù)限制，保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全面對(duì)外開放，成為我國金融系統(tǒng)開放最早、開放程度最高的行業(yè)。保險(xiǎn)業(yè)在快速發(fā)展過程中，迫切需要建立完善的金融保險(xiǎn)體制，需要成立專業(yè)化保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。黨的十四大、十五大相繼提出了加快和深化金融體制改革的任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)和金融市場(chǎng)的監(jiān)管，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。1998年，為加強(qiáng)保險(xiǎn)監(jiān)管，黨中央、國務(wù)院決定成立中國保監(jiān)會(huì)，賦予保監(jiān)會(huì)行業(yè)主管和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)。這是我國保險(xiǎn)發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。保監(jiān)會(huì)成立后，黨中央、國務(wù)院更加重視保險(xiǎn)工作。2000年4月，江澤民同志明確指出，保險(xiǎn)對(duì)促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民具有重要的作用。這為我們研究探索加快發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)指明了方向。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)越進(jìn)步，保險(xiǎn)越重要。特別是黨的十六大以來，中央對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)愈加深化。黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》有5處對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)提出了明確要求，充分體現(xiàn)了保險(xiǎn)在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要地位。2006年，《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》進(jìn)一步明確了保險(xiǎn)業(yè)的地位作用。十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》明確提出，要發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在構(gòu)建社會(huì)保障體系中的重要作用，進(jìn)一步彰顯了商業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略任務(wù)中的地位和作用。2007年1月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化金融改革促進(jìn)金融業(yè)持續(xù)健康安全發(fā)展的若干意見》對(duì)深化保險(xiǎn)業(yè)改革、提高保險(xiǎn)服務(wù)水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力提出了具體要求。黨的十七大明確了科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)地位，對(duì)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展提出了新的更高的要求。以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展問題十分關(guān)心。2008年9月，胡錦濤同志批示：務(wù)必要完善政策，健全制度，落實(shí)監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)。這為保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，立足防范風(fēng)險(xiǎn)，保持持續(xù)、穩(wěn)定、健康運(yùn)行指明了方向。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，我們努力探索，初步回答了在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下保險(xiǎn)業(yè)為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展、發(fā)展一個(gè)什么樣的保險(xiǎn)業(yè)等問題，為新時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　中國特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路沒有現(xiàn)成的模式，是幾代保險(xiǎn)人隨著實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累、認(rèn)識(shí)的深化而逐步形成的。黨領(lǐng)導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)探索發(fā)展道路的實(shí)踐表明，中國特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路的形成和實(shí)踐是在毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，黨艱辛探索社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的一個(gè)縮影，是中國特色社會(huì)主義理論體系與保險(xiǎn)業(yè)具體實(shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，是中國特色社會(huì)主義道路在保險(xiǎn)業(yè)的具體體現(xiàn)。

　　中國特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路的具體實(shí)踐

　　解決中國保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展問題，找到符合實(shí)際的中國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路，靠的是黨的思想路線的指引，靠的是幾代保險(xiǎn)人的具體實(shí)踐，靠的是我們不斷深化對(duì)保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展內(nèi)涵及其要素等重大問題的認(rèn)識(shí)。在推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，我們始終堅(jiān)持把中國特色社會(huì)主義理論與行業(yè)豐富實(shí)踐相結(jié)合，把保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律與中國具體實(shí)際相結(jié)合，走出了一條具有中國特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的道路。

　　解放思想、把握規(guī)律，積極探索完善中國特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的科學(xué)理論

　　我們著眼于推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的新要求，正確把握理論與實(shí)踐之間的關(guān)系，突出強(qiáng)調(diào)理論先行，堅(jiān)持解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新。一是功能作用理論?，F(xiàn)代保險(xiǎn)不僅具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能和資金融通功能，而且具有社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理功能，可以在參與社會(huì)管理、提高政府社會(huì)管理效率方面發(fā)揮積極作用。二是發(fā)展階段理論。我國保險(xiǎn)業(yè)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，主要矛盾是保險(xiǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活需求不相適應(yīng)；主要任務(wù)是加快發(fā)展、做大做強(qiáng)；主要特征是市場(chǎng)體系初步形成但不規(guī)范，市場(chǎng)主體快速發(fā)展但不平衡，服務(wù)能力逐步提高但不適應(yīng)，監(jiān)管體系已經(jīng)形成但不完善。三是自主創(chuàng)新理論。保險(xiǎn)業(yè)只有走創(chuàng)新發(fā)展的道路，通過強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)、完善創(chuàng)新體制、培育創(chuàng)新環(huán)境，努力建設(shè)創(chuàng)新型行業(yè)，才能不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾對(duì)保險(xiǎn)的需求。四是市場(chǎng)調(diào)控理論。正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，既從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，又形成有利于科學(xué)發(fā)展的市場(chǎng)調(diào)控體系，著重解決關(guān)系行業(yè)發(fā)展的重大問題，引領(lǐng)和指導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)不斷探索科學(xué)發(fā)展之路。五是和諧發(fā)展理論。只有處理好保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，處理好保險(xiǎn)公司發(fā)展與保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展的關(guān)系，處理好個(gè)人發(fā)展與保險(xiǎn)公司發(fā)展、保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)自身的和諧發(fā)展，才能更好地服務(wù)和諧社會(huì)發(fā)展。這些理論創(chuàng)新，較好地指導(dǎo)了保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展實(shí)踐，豐富了中國特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路的內(nèi)涵。

　　強(qiáng)化監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)，積極探索建立現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系

　　我們立足實(shí)際，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索和完善現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系。一是探索建立“三支柱”的保險(xiǎn)監(jiān)管框架。根據(jù)不同時(shí)期保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，不斷豐富和完善保險(xiǎn)監(jiān)管的基本框架。第一階段，在我國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展初期，市場(chǎng)主體少，國有獨(dú)資保險(xiǎn)公司占絕對(duì)主導(dǎo)地位，保險(xiǎn)監(jiān)管主要是市場(chǎng)行為監(jiān)管。第二階段，隨著保險(xiǎn)業(yè)的快速發(fā)展和市場(chǎng)主體的不斷增加，防范風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定成為保險(xiǎn)監(jiān)管的重要任務(wù)。特別是保監(jiān)會(huì)成立以來，保險(xiǎn)監(jiān)管逐步從以市場(chǎng)行為監(jiān)管為主，過渡到市場(chǎng)行為和償付能力監(jiān)管并重。第三階段，借鑒國際保險(xiǎn)監(jiān)督官協(xié)會(huì)核心監(jiān)管原則，引入保險(xiǎn)公司治理結(jié)構(gòu)監(jiān)管制度，初步形成了償付能力、公司治理和市場(chǎng)行為監(jiān)管“三支柱”的現(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管框架。二是探索健全風(fēng)險(xiǎn)防范的“五道防線”。以公司治理和內(nèi)控為基礎(chǔ)、以償付能力監(jiān)管為核心、以現(xiàn)場(chǎng)檢查為重要手段、以資金運(yùn)用監(jiān)管為關(guān)鍵環(huán)節(jié)、以保險(xiǎn)保障基金為屏障，構(gòu)筑了防范風(fēng)險(xiǎn)的“五道防線”，從事前防范、事中控制和事后化解三個(gè)環(huán)節(jié)，形成了防范化解風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。三是探索建立“四位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防范體系。在發(fā)揮保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)公眾的積極性，形成政府監(jiān)管、企業(yè)內(nèi)控、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督“四位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防范體系?，F(xiàn)代保險(xiǎn)監(jiān)管體系的建立和完善有效防范了化解風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了國家金融安全穩(wěn)定。

　　牢記宗旨、以人為本，積極探索改進(jìn)保護(hù)被保險(xiǎn)人利益的方式方法

　　在保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段，保險(xiǎn)市場(chǎng)很容易出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格戰(zhàn)，容易發(fā)生損害被保險(xiǎn)人利益的違規(guī)問題。我們始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持把保護(hù)被保險(xiǎn)人利益放在首位，著力治理保險(xiǎn)市場(chǎng)存在的突出問題。一是注重制度建設(shè)，前移監(jiān)管關(guān)口。重視把具體的監(jiān)管措施上升為監(jiān)管制度，從源頭上遏制損害被保險(xiǎn)人利益的行為。針對(duì)理賠難問題，從理賠管理、流程控制、理賠服務(wù)等方面對(duì)理賠環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，明確理賠服務(wù)中應(yīng)具備的基本管理水平和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)銷售誤導(dǎo)問題，出臺(tái)人身保險(xiǎn)新型產(chǎn)品信息披露辦法，制定人身保險(xiǎn)業(yè)務(wù)基本服務(wù)規(guī)定，規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)水平。針對(duì)虛假應(yīng)收問題，推行見費(fèi)出單制度，提高了保費(fèi)收入透明度和經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)真實(shí)性，較好防范了因截留保費(fèi)引發(fā)的理賠糾紛。針對(duì)虛假賠案問題，通過建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)、推行承保理賠信息自主查詢機(jī)制和車險(xiǎn)理賠實(shí)名制等措施，杜絕了虛假賠案，大大限制了不法分子制造事故騙取賠款的空間。針對(duì)保險(xiǎn)領(lǐng)域非法集資問題，通過推行“零現(xiàn)金收付費(fèi)”，加強(qiáng)對(duì)分支機(jī)構(gòu)的印章管理，降低了保險(xiǎn)業(yè)非法集資的風(fēng)險(xiǎn)。二是加大打擊力度，保持高壓態(tài)勢(shì)。逐年加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅(jiān)持從嚴(yán)從重處罰。僅在2006～2010年的五年里，保監(jiān)會(huì)共派出8762個(gè)檢查組，對(duì)10509家次保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，依法處罰保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)3995家次，處理責(zé)任人2356人次，長(zhǎng)期困擾行業(yè)的一些突出矛盾和問題正在逐步得到解決。特別是近年來，深入開展打擊“假保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”“假保單”和“假賠案”專項(xiàng)工作，初步遏制住“三假”案件高發(fā)的勢(shì)頭。三是整合各方力量，加強(qiáng)外部監(jiān)督。健全信訪投訴機(jī)制，規(guī)范信訪投訴轉(zhuǎn)辦件的處理工作，加大舉報(bào)投訴件的督辦力度，對(duì)保險(xiǎn)公司投訴處理情況進(jìn)行系統(tǒng)量化考評(píng)，將信訪投訴多、解決不力的公司列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。建立保險(xiǎn)消費(fèi)者教育機(jī)制，與教育部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校保險(xiǎn)教育有關(guān)工作的指導(dǎo)意見》，將保險(xiǎn)教育納入國民教育體系，深入開展保險(xiǎn)教育進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校，普及保險(xiǎn)知識(shí)，提高保險(xiǎn)消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。完善輿情監(jiān)測(cè)制度，發(fā)揮新聞媒體在保護(hù)被保險(xiǎn)人利益方面的監(jiān)督作用。

　　立足國情、開拓進(jìn)取，積極探索創(chuàng)新保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的新途徑

　　我們堅(jiān)持立足國情，注重吸收國際經(jīng)驗(yàn)，在豐富的實(shí)踐中勇于創(chuàng)新，積極探索符合我國實(shí)際的保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展之路。一是通過改革創(chuàng)新加快保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。一方面加大改革力度，推動(dòng)國有保險(xiǎn)公司改制上市，中國人保、中國人壽、平安集團(tuán)等5家公司先后在海內(nèi)外上市。積極引進(jìn)外資和民營(yíng)資本，完善公司治理和運(yùn)行機(jī)制。另一方面加大創(chuàng)新力度，推動(dòng)保險(xiǎn)產(chǎn)品、資金運(yùn)用渠道、營(yíng)銷方式等創(chuàng)新。近年來逐步拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，發(fā)展電話營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等新的營(yíng)銷方式。2006年實(shí)行我國第一個(gè)法定保險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，2007年開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。二是通過政府推動(dòng)引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。依靠政府推動(dòng)和政策支持加快保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展，是探索中國特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路得出的寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨中央國務(wù)院高度重視保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，《國務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》將保險(xiǎn)從行業(yè)工作上升為國家戰(zhàn)略，近幾年的中央一號(hào)文件、中央新醫(yī)改意見、“十二五”規(guī)劃等中央和國家的一系列重要文件，以及《防震減災(zāi)法》《防洪法》等法律法規(guī)，都對(duì)利用保險(xiǎn)加強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理提出明確要求。20多個(gè)部委與保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)文件，已有7個(gè)省市政府與保監(jiān)會(huì)簽訂合作備忘錄，各省區(qū)市下發(fā)了一系列關(guān)于保險(xiǎn)工作的文件，把保險(xiǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌考慮。保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制和社會(huì)互助機(jī)制日益受到全社會(huì)的重視。三是通過監(jiān)管調(diào)控促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展。注重發(fā)揮監(jiān)管的市場(chǎng)調(diào)控作用，為促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力保證。近年來，我們按照黨中央要求，先后提出了推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的工作主題，確立了為最廣大人民群眾服務(wù)的工作目的，提出了“速度、效益、誠信、規(guī)范”八字工作方針，明確了保險(xiǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的具體目標(biāo)。特別是近幾年，我們?cè)诳偨Y(jié)十六大以來保險(xiǎn)工作的基礎(chǔ)上，做出保險(xiǎn)業(yè)站在新起點(diǎn)、進(jìn)入新階段的基本判斷，對(duì)中國特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路的主要內(nèi)涵進(jìn)行了初步概括。在深刻分析保險(xiǎn)業(yè)長(zhǎng)期存在的突出矛盾和問題的基礎(chǔ)上，明確提出以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的工作指導(dǎo)思想。

　　堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極探索增強(qiáng)黨在保險(xiǎn)業(yè)的執(zhí)政能力

　　中國特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路的成功探索，歸根到底取決于黨對(duì)保險(xiǎn)業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，取決于黨在保險(xiǎn)業(yè)執(zhí)政能力的高低，取決于黨的路線方針政策在保險(xiǎn)業(yè)的貫徹執(zhí)行。一是大力加強(qiáng)思想政治建設(shè)，為探索中國特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路提供思想保障。加強(qiáng)思想政治建設(shè)的首要任務(wù)就是用科學(xué)理論武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐。近年來，先后在全行業(yè)開展先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，強(qiáng)化黨員干部黨性意識(shí)，深化對(duì)黨的理論、路線方針政策的認(rèn)識(shí)，做到在思想上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。強(qiáng)化形勢(shì)政策教育，深入學(xué)習(xí)黨中央國務(wù)院對(duì)金融保險(xiǎn)工作提出的新要求，并圍繞探索解決保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的重大問題進(jìn)行學(xué)習(xí)思考，努力適應(yīng)當(dāng)前保險(xiǎn)工作的要求。二是大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，為探索中國特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路提供組織保障。我們堅(jiān)持選賢任能，進(jìn)一步優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持和完善民主集中制，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子凝聚力和戰(zhàn)斗力。建立健全黨委與公司治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，更好地發(fā)揮黨組織在公司治理中的政治核心作用。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的管理，重視加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的科學(xué)監(jiān)管、統(tǒng)籌發(fā)展、改革創(chuàng)新和帶隊(duì)伍等方面的能力建設(shè)。三是大力加強(qiáng)干部人才隊(duì)伍建設(shè)，為探索中國特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路提供人才保障。我們牢牢抓住人才這個(gè)決定因素，堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，逐步完善干部人事制度，多途徑、多層次地培養(yǎng)鍛煉干部，大力引進(jìn)人才，行業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，全行業(yè)初步形成了一支由復(fù)合型開發(fā)、綜合型管理、技術(shù)型精算、創(chuàng)新型研究、專業(yè)型營(yíng)銷、專職型中介、專家型投資等人才構(gòu)成的專業(yè)人才隊(duì)伍，行業(yè)發(fā)展的人才基礎(chǔ)逐步夯實(shí)。目前，保監(jiān)會(huì)共有36個(gè)派出機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有保險(xiǎn)監(jiān)管干部2452人，保險(xiǎn)監(jiān)管的組織機(jī)構(gòu)和干部隊(duì)伍建設(shè)初具規(guī)模。四是大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，激發(fā)行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的活力。我們大力弘揚(yáng)“服務(wù)大局，勇?lián)?zé)任，團(tuán)結(jié)協(xié)作，為民分憂”的行業(yè)精神，積極開展“增強(qiáng)六種意識(shí)，做好六個(gè)方面表率”的作風(fēng)建設(shè)主題教育活動(dòng)。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，重視運(yùn)用理論成果解決保險(xiǎn)業(yè)改革中的重大問題。要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入一線深入保險(xiǎn)消費(fèi)者開展調(diào)查研究，了解實(shí)際情況，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)保險(xiǎn)工作。嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)規(guī)章制度，積極開展警示教育和廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，深入開展治理商業(yè)賄賂和治理“小金庫”專項(xiàng)工作，切實(shí)做好巡視工作。

　　中國特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路取得的豐碩成果

　　在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過幾代保險(xiǎn)人的艱辛努力，我國保險(xiǎn)業(yè)從小到大，從封閉走向開放，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。當(dāng)前，保險(xiǎn)已滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，逐步成為服務(wù)民生、改善民生和保障民生的重要手段，成為支持投資、擴(kuò)大消費(fèi)和保障出口的重要因素，成為優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、提高金融市場(chǎng)資源配置效率的重要力量，成為促進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)創(chuàng)新、提高政府行政效能的重要方式。

　　保險(xiǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，現(xiàn)代市場(chǎng)體系逐步完善

　　近年來，中國保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)生了深刻變化，一個(gè)功能相對(duì)完善、分工合理、公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系初步建立。一是保險(xiǎn)業(yè)務(wù)快速發(fā)展。我國保險(xiǎn)業(yè)務(wù)全面恢復(fù)以來，全國保費(fèi)收入年均增長(zhǎng)超過30%。特別是2002年以來，中國保費(fèi)收入的世界排名平均每年上升1位，目前排名第6位，成為全球增長(zhǎng)最快的保險(xiǎn)市場(chǎng)。截至2010年底，全國實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入1.47萬億元，保險(xiǎn)賠付超過3200億元。中國已成為全球最重要的新興保險(xiǎn)大國。二是市場(chǎng)主體不斷增加。全國目前有保險(xiǎn)公司146家，總資產(chǎn)達(dá)5.2萬億元，呈現(xiàn)出原保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、保險(xiǎn)中介、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理相互協(xié)調(diào)，中外資保險(xiǎn)公司共同發(fā)展的市場(chǎng)格局。三是人才隊(duì)伍成長(zhǎng)壯大。1980年全國保險(xiǎn)從業(yè)人員僅有3941人，隨著保險(xiǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，保險(xiǎn)人才隊(duì)伍也不斷發(fā)展壯大。截至2010年底，全行業(yè)高管人員達(dá)到2.94萬人，營(yíng)銷員330萬人，精算、核保核賠、投資等專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍日益成長(zhǎng)壯大，為行業(yè)發(fā)展提供了有力的人才保障和智力支持。

　　改革開放逐步深入，行業(yè)發(fā)展活力迸發(fā)

　　保險(xiǎn)業(yè)不斷突破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊框框和單純追求規(guī)模速度外延式增長(zhǎng)思想觀念的束縛和影響，大膽破除“就保險(xiǎn)論保險(xiǎn)”和“就監(jiān)管論監(jiān)管”的觀念，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放，極大地解放和發(fā)展了保險(xiǎn)業(yè)的生產(chǎn)力。一是機(jī)制制度的改革釋放了保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。通過市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制的改革，加大保險(xiǎn)市場(chǎng)主體培育力度，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的保險(xiǎn)市場(chǎng)體系；通過行政審批制度改革，減少對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)和產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新的限制，賦予保險(xiǎn)公司更大的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；通過資金運(yùn)用管理體制改革，促進(jìn)保險(xiǎn)資金集中運(yùn)用，穩(wěn)步拓寬保險(xiǎn)資金運(yùn)用渠道，提高保險(xiǎn)資金的安全性、收益性和流動(dòng)性；通過推進(jìn)保險(xiǎn)營(yíng)銷體制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司結(jié)合自身實(shí)際探索完善營(yíng)銷模式，提高營(yíng)銷隊(duì)伍素質(zhì)。二是保險(xiǎn)公司的改革增強(qiáng)了公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。按照建立完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，保險(xiǎn)業(yè)率先以國有保險(xiǎn)公司股份制改造為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了組織形式的轉(zhuǎn)變，以保險(xiǎn)公司境內(nèi)外上市為契機(jī)促進(jìn)了管理體制的轉(zhuǎn)變，以鞏固和發(fā)展改制上市成果為新起點(diǎn)推動(dòng)了經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)變。目前，我國已有5家保險(xiǎn)公司在境內(nèi)外上市，大部分保險(xiǎn)公司逐步建立起較為規(guī)范的公司治理框架，一批資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好的保險(xiǎn)公司茁壯成長(zhǎng)。中國人壽、中國人保和中國平安均已入圍“全球500強(qiáng)”。三是對(duì)外開放的穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)大了保險(xiǎn)行業(yè)的影響力。保險(xiǎn)市場(chǎng)是中國金融市場(chǎng)中最早對(duì)外開放的市場(chǎng)。目前，共有600多億元人民幣的境外資金通過設(shè)立外資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和參股中資保險(xiǎn)公司進(jìn)入我國保險(xiǎn)市場(chǎng)，43家外資保險(xiǎn)公司在華設(shè)立了115個(gè)營(yíng)業(yè)性機(jī)構(gòu)。“全球500強(qiáng)”中的46家保險(xiǎn)公司已有27家在我國設(shè)立了營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)。通過積極參與國際監(jiān)管交流合作，我國逐步從監(jiān)管規(guī)則的被動(dòng)接受者成為制定國際保險(xiǎn)監(jiān)管規(guī)則的重要參與者，保險(xiǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　積極應(yīng)對(duì)各種考驗(yàn)，維護(hù)國家金融保險(xiǎn)安全

　　在推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，保險(xiǎn)業(yè)始終把防范風(fēng)險(xiǎn)作為生命線，不僅積極化解了歷史遺留包袱，而且有效防范了各種新的風(fēng)險(xiǎn)。一是經(jīng)受住了歷史遺留風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。上世紀(jì)90年代，保險(xiǎn)公司產(chǎn)生了比較嚴(yán)重的利差損問題，相關(guān)公司償付能力嚴(yán)重不足，歷史包袱沉重。2002年以來，通過上市、增資擴(kuò)股、發(fā)行次級(jí)債等方式，長(zhǎng)期困擾保險(xiǎn)業(yè)的利差損、償付能力不足等問題逐步得到解決。二是經(jīng)受住了保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展中新的風(fēng)險(xiǎn)的考驗(yàn)。通過加強(qiáng)費(fèi)率監(jiān)管，發(fā)展新型壽險(xiǎn)產(chǎn)品等方式，防止了新利差損的產(chǎn)生；及時(shí)化解了車貸險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)退出制度，撤銷了部分保險(xiǎn)公司的主體資格，停止了業(yè)務(wù)；嚴(yán)肅查處有關(guān)保險(xiǎn)公司的違法違規(guī)問題，追回了違規(guī)挪用資金，處理了違規(guī)人員，維護(hù)了公司和保險(xiǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定。三是經(jīng)受住了國際金融危機(jī)的考驗(yàn)。2008年底，國際金融危機(jī)爆發(fā)后，保險(xiǎn)業(yè)面臨風(fēng)險(xiǎn)跨境傳遞、業(yè)務(wù)增長(zhǎng)乏力、資金運(yùn)用困難、國際分保門檻提高的嚴(yán)峻形勢(shì)，全行業(yè)把防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)作為首要任務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、識(shí)別、處置機(jī)制，有效防范了風(fēng)險(xiǎn)的跨境傳遞，維護(hù)了保險(xiǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，防止了業(yè)務(wù)的大起大落，成功應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，有效維護(hù)了國家經(jīng)濟(jì)金融安全。

　　法制建設(shè)不斷加快，保險(xiǎn)法律制度體系初步建立

　　經(jīng)過長(zhǎng)期努力，逐步形成了以《保險(xiǎn)法》為核心，以行政法規(guī)和部門規(guī)章為主體，以規(guī)范性文件為補(bǔ)充，基本覆蓋保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)和保險(xiǎn)監(jiān)管主要領(lǐng)域的法制體系，為推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展、服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)提供了良好的法制環(huán)境和有力的法律保障。一是中國特色保險(xiǎn)法律體系初步形成。推動(dòng)完成《保險(xiǎn)法》的第二次修訂，進(jìn)一步完善了商業(yè)保險(xiǎn)的基本行為規(guī)范和保險(xiǎn)監(jiān)管制度。配合國務(wù)院法制辦，制定出臺(tái)了《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》，保障了交通事故受害人的合法權(quán)利。啟動(dòng)《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的立法工作，積極探索構(gòu)建中國特色政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度體系。二是保險(xiǎn)監(jiān)管制度體系逐步健全。近年來，圍繞保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)退出的各個(gè)環(huán)節(jié)，制定出臺(tái)了45項(xiàng)部門規(guī)章和一系列規(guī)范性文件，為加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管提供了制度保障。三是保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理制度逐步完善。保險(xiǎn)業(yè)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，遵循發(fā)展規(guī)律，從公司治理和加強(qiáng)內(nèi)控、經(jīng)營(yíng)主體管理、保險(xiǎn)產(chǎn)品規(guī)范、資金運(yùn)用規(guī)則、專業(yè)人員管理、建立健全信息披露等方面全面加強(qiáng)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)管理制度建設(shè)，促進(jìn)了保險(xiǎn)業(yè)健康發(fā)展。

　　保險(xiǎn)功能日益發(fā)揮，服務(wù)全局能力顯著增強(qiáng)

　　我們大力倡導(dǎo)“想全局、干本行，干好本行、服務(wù)全局”的觀念，主動(dòng)將行業(yè)置身于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局中，較好地發(fā)揮了保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)“助推器”、社會(huì)“穩(wěn)定器”和災(zāi)害事故“減震器”作用。一是服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。及時(shí)進(jìn)行災(zāi)害賠付，積極參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理，在幫助災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。2002～2010年賠付近1.6萬億元。特別是在重大自然災(zāi)害中發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用，僅在2008年雨雪冰凍災(zāi)害、汶川“5·12”大地震和玉樹地震、舟曲泥石流中賠付就超過100億元。二是服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。探索推廣多形式、多渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的農(nóng)戶數(shù)達(dá)1.29億戶次，提供風(fēng)險(xiǎn)保障3794.5億元，承保范圍包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)房、農(nóng)機(jī)等多個(gè)領(lǐng)域，地域由6個(gè)試點(diǎn)省份擴(kuò)大至所有省份。農(nóng)村小額保險(xiǎn)覆蓋24個(gè)省份，參保人數(shù)已超過2000萬人。三是服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。積極參與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，涉及交通、能源和市政等多個(gè)領(lǐng)域。其中投資京滬高鐵、天津城市道路及上海世博會(huì)等項(xiàng)目560億元。保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額4.6萬億元，保險(xiǎn)公司已經(jīng)成為我國債券市場(chǎng)的第二大機(jī)構(gòu)投資者和股票市場(chǎng)的重要機(jī)構(gòu)投資者。積極發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)在鼓勵(lì)出口和投資、支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的作用，2002～2010年累計(jì)支持對(duì)外貿(mào)易與投資2900億美元。發(fā)揮保險(xiǎn)在促消費(fèi)方面的作用，目前我國汽車消費(fèi)信貸保險(xiǎn)累計(jì)保險(xiǎn)金額2000多億元，住房按揭保險(xiǎn)累計(jì)保險(xiǎn)金額近4萬億元。四是服務(wù)社會(huì)保障體系建設(shè)。商業(yè)保險(xiǎn)在豐富社會(huì)保障層次、提高社會(huì)保障運(yùn)作效率等方面提供了有益補(bǔ)充。專業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司在企業(yè)年金業(yè)務(wù)中發(fā)揮了主渠道作用，專業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司承辦的企業(yè)年金占全部法人受托業(yè)務(wù)的90%。目前，保險(xiǎn)業(yè)積累養(yǎng)老金3.5萬億元，是國家社?；鸱e累資金的4倍多。

　　站在新起點(diǎn)，進(jìn)入新階段，我們必須以更大的決心和氣魄來推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)改革開放和創(chuàng)新，在新的偉大實(shí)踐中繼續(xù)譜寫保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的嶄新篇章。堅(jiān)持以人為本，把滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)需求作為保險(xiǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展要求，進(jìn)一步探索有利于實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，樹立正確的政績(jī)觀，處理好加快發(fā)展與防范風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)機(jī)制與政府推動(dòng)、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、推進(jìn)創(chuàng)新與加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系，全面提高保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)保障能力。保險(xiǎn)業(yè)要積極適應(yīng)“十二五”規(guī)劃新形勢(shì)新任務(wù)的要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，著力防范化解保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)，著力規(guī)范保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序，著力保護(hù)被保險(xiǎn)人利益，不斷把中國特色保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展道路向前推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)黨和國家的戰(zhàn)略目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn)。作者系中國保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主席

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