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戴相龍:推進國際金融穩(wěn)定與中國金融改革

發(fā)稿時間:2011-10-21 00:00:00
來源:《光明日報》作者:戴相龍

  1929年—1933年,美國發(fā)生嚴重金融危機,導(dǎo)致全球經(jīng)濟大蕭條。后來,不同經(jīng)濟學(xué)流派對大蕭條成因有不同的解釋,比如,凱恩斯強調(diào)消費需求和投資需求不足導(dǎo)致總供給嚴重大于總需求,米爾頓·弗里德曼強調(diào)貨幣供給的收縮。綜合各種經(jīng)濟學(xué)派的觀點,大蕭條成因主要有三條:首先是生產(chǎn)社會化和生產(chǎn)資料私有制矛盾的加劇和爆發(fā)。主要發(fā)達資本主義國家崇拜和推行自由市場經(jīng)濟,導(dǎo)致一段時期工業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展,工業(yè)品大大豐富。但由于資本家追求利潤而壓低工資水平,導(dǎo)致工人收入只能緩慢上升,社會購買力嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展,因此引發(fā)了經(jīng)濟危機。其次,生產(chǎn)過剩的一個重要原因是美國等發(fā)達國家中央銀行實行了收緊的貨幣政策,導(dǎo)致世界范圍內(nèi)的通貨緊縮。最后,金本位制導(dǎo)致貨幣緊縮,并將金融危機擴展到全球主要國家。

  最終,是羅斯福新政使美國逐步脫離大蕭條。1928年當選的胡佛總統(tǒng),在任期間實行緊縮貨幣政策,將美國經(jīng)濟推向深淵。1933年羅斯福就任美國總統(tǒng),他呼吁國民增強信心,采納凱恩斯理論和策略,推行“羅斯福新政”。新政的核心是通過國家力量干預(yù)市場,通過市場行為調(diào)節(jié)經(jīng)濟。主要措施是增加政府開支,為失業(yè)者創(chuàng)造就業(yè)機會,為民眾提供充分的福利保障。新政取消金本位制,制定了《銀行救助法令》、《聯(lián)邦證券法》、《1933年銀行法》,對銀行證券業(yè)務(wù)實行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管。經(jīng)過幾年的努力,美國經(jīng)濟終于恢復(fù)增長。

  時隔70多年,2007年4月,美國發(fā)生了次貸危機。2008年9月,“金融海嘯”爆發(fā)。美國房貸兩大巨頭——房地美和房利美被政府接管。美國五大投資銀行,一個破產(chǎn),一個被合并,三個改為銀行控股公司。2009年,美國經(jīng)濟衰退2.6%。美國金融危機迅速傳導(dǎo)到歐洲,世界經(jīng)濟衰退0.6%。

  美國及許多國家的政府和經(jīng)濟學(xué)家對美國發(fā)生“金融海嘯”的原因有著不同的解釋,但對下列解釋基本有共識:

  一是貨幣政策失當。美國長期實行低利率政策,這推動了全國負債消費,特別是民眾對房地產(chǎn)的過度負債消費。后來的利率下調(diào),造成房地產(chǎn)貸款的損失,使銀行出現(xiàn)巨額壞賬,引發(fā)金融危機。

  二是金融監(jiān)管缺失。面對房地產(chǎn)貸款的大量增加,投資銀行大量發(fā)行以房地產(chǎn)貸款抵押的債券,有的投資銀行則對這種債券發(fā)行進行擔保。最初一美元的貸款,可以被放大為幾元甚至十幾美元的金融衍生品。因此,美國政府批評華爾街的“貪婪”引發(fā)了金融危機。

  三是美國政府引導(dǎo)全民過度負債消費。

  我贊同上面的分析,但我認為美國這次發(fā)生金融危機還有更深刻的貨幣制度原因,即美元既是美國本幣,又是居壟斷地位的國際儲備貨幣。這種貨幣制度促使美國政府和華爾街精英在決策中犯了錯誤。

  面對這次國際金融危機引發(fā)的全球經(jīng)濟衰退,20國集團普遍擴大財政赤字,降低利息,擴大貨幣供應(yīng),使全球經(jīng)濟停止衰退。2010年,美國擴大了出口,中國擴大消費,世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡有所改善。加強全球金融監(jiān)管工作也有起步。接受1997年亞洲金融危機的教訓(xùn),發(fā)達國家成立了金融論壇,研究推進金融穩(wěn)定。1999年5月,國際貨幣基金組織和世界銀行聯(lián)合推出了《金融部門評估規(guī)劃》(FinancialSectorAssessmentProgram),從幾個方面描述了金融穩(wěn)定的概念,并提出一系列量化指標。在反思金融危機的基礎(chǔ)上,主要發(fā)達國家也在積極推進本國的金融改革進程。

  2010年7月15日,美國參議院繼眾議院之后通過了《金融監(jiān)管改革法案》;同年9月7日,歐洲議會也通過了《泛歐金融監(jiān)管改革法案》;9月的全球金融穩(wěn)定理事會和監(jiān)管當局會議把商業(yè)銀行核心資本的標準提高了一倍多;國際貨幣基金組織也開始提高中國等新興經(jīng)濟體在基金的份額。

  20國集團幾次會議都提出要改革國際金融體系,特別是要推進國際貨幣體系的改革,但這方面的改革尚未起步。國際貨幣體系改革現(xiàn)實可行的方案是推進國際儲備貨幣的多元化,建立由美元、歐元和人民幣、日元、英鎊組成的國際貨幣體系。同時,將人民幣列入特別提款權(quán)(SDR),逐步發(fā)揮SDR作用,這項改革只能逐步進行。美國實施寬松貨幣政策,導(dǎo)致美元流向全球;反之,美國實施緊縮貨幣政策,又有大量美元回流美國,如此必然導(dǎo)致全球震蕩,這也是1997年發(fā)生亞洲金融危機的一個貨幣根源。為應(yīng)對這種風險,各國加大外匯儲備。2010年底全球外匯儲備8萬多億美元,比1997年增加一倍多。2010年各國公布幣種的4萬多億美元外匯儲備中,美元仍占60%以上。美元仍將是全球主要儲備貨幣,但是美國應(yīng)受國際約束,將美國財政赤字和債務(wù)占經(jīng)濟總量的比例逐步下降,至少應(yīng)下降到全球主要國家的平均水平。否則,美元地位會進一步下降。

  歐元區(qū)有17個國家,各個國家經(jīng)濟規(guī)模差別很大,德國、法國、意大利經(jīng)濟總量占歐元區(qū)的三分之二,希臘僅占2.2%。面對全球金融危機,一些規(guī)模較小的國家發(fā)生主權(quán)債務(wù)危機并不奇怪,現(xiàn)在會發(fā)生,以后還會發(fā)生。歐元區(qū)主要國家經(jīng)濟發(fā)展尚好,加之已經(jīng)建立救助機制,歐元區(qū)有能力排除在有些國家發(fā)生的主權(quán)債務(wù)危機。歐元區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較慢很重要的一個原因是,社會福利政策超過國家承受力。歐元已經(jīng)穩(wěn)定存在,歐元在全球外匯儲備中的比例正在上升。貶低歐元,甚至說歐元會退出,這是毫無道理的。

  歐元之父蒙代爾提出,國際貨幣體系改革是國際貨幣多元化,即建立由美元、歐元和亞洲某種貨幣為主組成的國際貨幣體系。蒙代爾提到的“亞洲某種貨幣”,可能是指今后有可能產(chǎn)生的“亞元”。亞洲不同于歐洲,“亞元”成立十分遙遠。人民幣和日元可同時成為國際貨幣體系的組成部分。

  1929年—1933年出現(xiàn)大蕭條,由于中國沒有實行金本位制,沒有受到“大蕭條”的沖擊,反而獲得很大發(fā)展。2008年美國出現(xiàn)“金融海嘯”,由于中國資本項目未開放,人民幣沒有成為國際貨幣,也避免了受國際金融危機的嚴重沖擊。相反,中國在應(yīng)對國際金融危機中進一步強大。今后,全球還會出現(xiàn)嚴重金融危機,中國還能繼續(xù)避免國際金融危機的沖擊嗎?我看是不可能的?,F(xiàn)在,中國已與世界經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)成一體。今后世界上發(fā)生嚴重金融危機,都會通過各種渠道傳導(dǎo)到中國。因此,今后中國金融改革,要立足本國,面向全球金融市場,提高中國金融業(yè)的國際競爭能力和在處理國際重大金融事務(wù)中的話語權(quán),建立對嚴重金融危機的預(yù)警機制,提高應(yīng)對能力。

 ?。ㄗ髡呦等珖鐣U匣鹄硎聲硎麻L,本文節(jié)選自作者為《金融之王》中譯本所作的序)
 

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