摘要：本文分析我國(guó)城市公共交通投融資現(xiàn)狀、問(wèn)題，預(yù)測(cè)“十二五”期間城市公共交通發(fā)展資金需求，借鑒國(guó)內(nèi)外一些城市公交發(fā)展投融資做法，提出相關(guān)投融資政策建議。

　　關(guān)鍵詞：城市公交；“十二五”；投融資；公共財(cái)政

　　一、公共交通投入、補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀及問(wèn)題

　　1.公共交通投入、補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)狀

　　“十一五”前4年我國(guó)城市公交投資金額累計(jì)為5413億元，其中國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金占比為6.1%，國(guó)內(nèi)貸款占48.8%，自籌為36.2%(表1)。2009年我國(guó)公共交通投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和GDP的平均比例只有0.98%。

　　2006年12月1日，建設(shè)部、發(fā)改委、財(cái)政部等聯(lián)合頒布《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通若干經(jīng)濟(jì)政策的意見(jiàn)》，很多城市建立了城市公共交通投入、補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制，公共交通發(fā)展也正在逐步納入公共財(cái)政體系。財(cái)政對(duì)公交的投入、補(bǔ)貼主要包括：

　　(1)中央財(cái)政--成品油價(jià)格補(bǔ)貼

　　2010年1月1日起，中央財(cái)政對(duì)城市公交實(shí)行成品油價(jià)格補(bǔ)助。當(dāng)國(guó)家確定的成品油分品種出廠價(jià)高于2006年成品油價(jià)格改革時(shí)的分品種成品油出廠價(jià)(汽油4400元/噸、柴油3870元/噸)時(shí)，啟動(dòng)補(bǔ)貼機(jī)制。城市公交企業(yè)的油價(jià)補(bǔ)貼，中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。油價(jià)補(bǔ)助資金，由財(cái)政部通過(guò)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的方式下達(dá)省(區(qū)、市)財(cái)政。

　　(2)地方財(cái)政

　　①省級(jí)預(yù)算內(nèi)資金

　　根據(jù)我國(guó)財(cái)政的事權(quán)分配原則，城市公交企業(yè)主要由企業(yè)所在城市地方財(cái)政支持。近來(lái)隨著公交事業(yè)重要性的凸現(xiàn)，一些省份也從財(cái)政中出資發(fā)展公交事業(yè)，如福建省政府2010年財(cái)政中出資1.1億元補(bǔ)助公交車(chē)輛購(gòu)置和首末站、公交精品線路建設(shè)。其中對(duì)車(chē)輛購(gòu)置的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：柴油車(chē)、新能源車(chē)為15萬(wàn)元/車(chē)，一般公交車(chē)輛為10萬(wàn)元/輛。

　?、谑屑?jí)財(cái)政

　　城市財(cái)政對(duì)公共交通的支持主要包括對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、車(chē)輛設(shè)備購(gòu)買(mǎi)等財(cái)政資金支持、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼及其他政策優(yōu)惠等。城市財(cái)政對(duì)城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)車(chē)輛及技術(shù)設(shè)備購(gòu)買(mǎi)等給與財(cái)政支持。資金來(lái)源于城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等政府性資金。政府采用編列預(yù)算的方式給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。如杭州市2008年8月出臺(tái)了《杭州市城市公共交通專項(xiàng)資金管理辦法》，規(guī)定以市區(qū)(不含蕭山、余杭區(qū))土地出讓金收入5%籌集的城市管理資金的50%為城市公共交通專項(xiàng)資金，由市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于杭州市城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)行專項(xiàng)計(jì)劃管理。上海設(shè)立公交專項(xiàng)資金，該資金來(lái)源于市財(cái)政，每年撥出2億元，以向公交企業(yè)退還所得稅、營(yíng)業(yè)稅的形式支持公共交通發(fā)展。南京市建立了軌道交通專項(xiàng)基金，來(lái)源由城建資金、人防結(jié)建費(fèi)、代收代繳施工企業(yè)稅收以及地鐵所屬企業(yè)稅費(fèi)構(gòu)成，目前此項(xiàng)基金數(shù)額為每年4億～5億元。

　　城市財(cái)政還對(duì)公交企業(yè)由于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，實(shí)行低票價(jià)而造成的政策性虧損給予補(bǔ)貼，其目的是在維護(hù)低票價(jià)的基礎(chǔ)上，保證公交企業(yè)穩(wěn)定的收入和正常的運(yùn)營(yíng)。目前我國(guó)大多數(shù)城市尚未形成規(guī)范的公交補(bǔ)貼測(cè)算方式。基本的方式是政府根據(jù)公交企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表上的實(shí)際虧損額，與公交企業(yè)討價(jià)還價(jià)后確定補(bǔ)貼數(shù)額，再以此為基點(diǎn)逐年減虧。也有些城市在規(guī)范建立公交財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制方面做了有益探討，如杭州市實(shí)行“政府購(gòu)買(mǎi)城市公交服務(wù)”的政府補(bǔ)貼機(jī)制，即政府對(duì)乘車(chē)的各類(lèi)人員因刷卡優(yōu)惠而產(chǎn)生的票價(jià)之差給予全額或差額財(cái)政補(bǔ)貼。深圳市通過(guò)界定公交行業(yè)正常經(jīng)營(yíng)性成本范圍建立了單位成本標(biāo)準(zhǔn)，并將其作為財(cái)政補(bǔ)貼的參考和依據(jù)。市政府設(shè)置的公交行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本利潤(rùn)率為6%，即當(dāng)公交企業(yè)成本利潤(rùn)率低于6%時(shí)，通過(guò)增加財(cái)政補(bǔ)貼的方式，使成本利潤(rùn)率上升到6%的水平。珠海市的補(bǔ)貼形式屬于確保專營(yíng)利潤(rùn)型，政府保證企業(yè)利潤(rùn)率達(dá)到7%～10%，當(dāng)公交企業(yè)利潤(rùn)率低于7%時(shí)，政府啟動(dòng)補(bǔ)貼、補(bǔ)償機(jī)制；當(dāng)公交企業(yè)利潤(rùn)率高于10%時(shí)，企業(yè)將多余的部分轉(zhuǎn)入“風(fēng)險(xiǎn)基金”，用于補(bǔ)貼虧損年份的差額。“風(fēng)險(xiǎn)基金”設(shè)在公交企業(yè)內(nèi)部，須接受市財(cái)政和國(guó)資委的嚴(yán)格監(jiān)控。

　　③其他支持

　　除以上資金補(bǔ)貼外，城市政府還從稅費(fèi)、政策、規(guī)劃等方面對(duì)公交企業(yè)予以支持。主要包括：第一，稅費(fèi)優(yōu)惠。城市政府對(duì)公交企業(yè)營(yíng)業(yè)稅實(shí)行減免或退稅。第二，土地優(yōu)惠政策。一些城市政府對(duì)公交企業(yè)站點(diǎn)建設(shè)給與土地使用費(fèi)用減免。一些城市政府將軌道交通線路或站點(diǎn)周邊的部分土地劃撥給投資方或運(yùn)營(yíng)方開(kāi)發(fā)，以土地的運(yùn)營(yíng)收入反哺軌道交通運(yùn)營(yíng)上的虧損。第三，廣告、商貿(mào)的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。地方政府對(duì)于軌道交通利用站點(diǎn)設(shè)施開(kāi)展商業(yè)經(jīng)營(yíng)，拍賣(mài)車(chē)站冠名權(quán)等，特許利用公共交通工具開(kāi)展廣告、商業(yè)宣傳。

　　2.我國(guó)公共財(cái)政支持公交發(fā)展的體制機(jī)制尚不規(guī)范

　　近年來(lái)我國(guó)財(cái)政對(duì)公交的支持力度明顯加大，北京、深圳、無(wú)錫、西安、廣州等許多城市相繼實(shí)施低價(jià)公交政策。然而公共財(cái)政支持公交發(fā)展尚未規(guī)范化。公共交通資金來(lái)源不穩(wěn)定，公共交通企業(yè)成本核算制度和長(zhǎng)效規(guī)范的補(bǔ)貼補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，全國(guó)也沒(méi)有指導(dǎo)性意見(jiàn)。

　　(1)地方政府財(cái)源難以滿足公交發(fā)展需要

　　目前我國(guó)城市公共交通建設(shè)和政府補(bǔ)貼資金主要來(lái)源于地方財(cái)政，但以城市政府為主體的地方政府在供給城市公共品上的事權(quán)不斷擴(kuò)大，而它們的財(cái)政收入資源卻不能與之相匹配。體現(xiàn)在公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，大中城市對(duì)公交企業(yè)新建公交設(shè)施的財(cái)政補(bǔ)貼率一般不超過(guò)公交資金投入的10%。經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼方面，雖然國(guó)家規(guī)定每年把政府補(bǔ)貼納入財(cái)政計(jì)劃，全額劃撥，一次到位，但由于受到地方財(cái)政實(shí)力的制約，往往難以落實(shí)。公交企業(yè)補(bǔ)貼缺口很大，造成企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難，難以自行統(tǒng)籌經(jīng)營(yíng)。公交企業(yè)負(fù)債率普遍較高，約為70%左右。

　　(2)各城市公交票價(jià)及公交補(bǔ)貼差別過(guò)大

　　目前很多城市實(shí)施低價(jià)公交政策，票價(jià)由地方政府決定，補(bǔ)貼由地方財(cái)政出資。由于地方政府支持公交思路、財(cái)力等不同，財(cái)政用于公交的補(bǔ)貼往往相差幾倍甚至幾十倍，一定程度上反映了我國(guó)公交票價(jià)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的不規(guī)范。

　　在地鐵等軌道交通方面，北京地鐵票價(jià)為全程2元的“一票制”，北京軌道交通補(bǔ)貼每年達(dá)30多億元。上海地鐵票價(jià)實(shí)施“遞遠(yuǎn)遞減”的“多級(jí)制”計(jì)算原則，基本上是每增加10公里遞增1元，大約0～6公里3元、6～16公里4元、16～26公里5元、26～36公里6元......66公里以上10元，每年?duì)I運(yùn)虧損超過(guò)23億元。廣州地鐵按分段里程計(jì)費(fèi)，最低票價(jià)是2元，最高可達(dá)12元。補(bǔ)貼約為6億元。

　　汽車(chē)公交方面，南京成人最低票價(jià)(刷卡折扣價(jià))為1.2元，北京為0.4元，常州為0.6元，杭州為0.5元。2009年南京公交補(bǔ)貼近3億元，北京補(bǔ)貼104.2億元，常州補(bǔ)貼約7億元，杭州補(bǔ)貼不少于7億元。攤到每輛公交車(chē)上的一年補(bǔ)貼，南京為5.1萬(wàn)元，常州為27.43萬(wàn)元，杭州為12.73萬(wàn)元(2008年)，北京約達(dá)40萬(wàn)元。差距如此之大，不禁讓人質(zhì)疑補(bǔ)貼的合理性、有效性、必要性和公平性。補(bǔ)貼的目的在于提高公交出行比率，減少擁堵等。北京高補(bǔ)貼、低票價(jià)的政策沒(méi)有達(dá)到有效減少小汽車(chē)出行、增加公交出行率的效果。2005～2007年間票價(jià)打折前后公共交通占城市出行的比例由29.8%上升到34.5%，私人轎車(chē)占城市出行的比例由29.8%上升到32%，表明私人小汽車(chē)出行.需求對(duì)公交價(jià)格的交叉彈性很小。巨額補(bǔ)貼效果有限，卻造成了對(duì)其他財(cái)政支出的擠占，并直接增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)，難以持續(xù)。

　　(3)沒(méi)有明確的政策性補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效考核

　　完全區(qū)分公共交通的公益性服務(wù)功能與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)功能存在一定難度，補(bǔ)貼金額沒(méi)有科學(xué)的計(jì)算方式。加之目前尚未建立公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)的信息披露機(jī)制，政府與企業(yè)間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象普遍存在，政府難以掌握企業(yè)的真實(shí)成本，更難以劃分政策性虧損和經(jīng)營(yíng)性虧損。因此補(bǔ)貼額度的確定一般是政府根據(jù)公交企業(yè)會(huì)計(jì)報(bào)表上的實(shí)際虧損額，與公交企業(yè)討價(jià)還價(jià)后確定補(bǔ)貼數(shù)額。這種方式使企業(yè)缺乏降低成本、提高效率、節(jié)省開(kāi)支的動(dòng)力，因?yàn)槠髽I(yè)盈虧的多少與經(jīng)營(yíng)績(jī)效無(wú)關(guān)，政府承擔(dān)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并且還會(huì)誘導(dǎo)企業(yè)爭(zhēng)取更多的政府補(bǔ)貼，還可能導(dǎo)致企業(yè)逐年對(duì)補(bǔ)貼款額的討價(jià)還價(jià)，使交易成本增加。這些弊病也導(dǎo)致了政府補(bǔ)貼沒(méi)有取得良好的效果。

　　(4)不同所有制的公交企業(yè)享受到不同的待遇

　　在財(cái)政政策的實(shí)行方面，政府沒(méi)有對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁，不同所有制企業(yè)在財(cái)政政策的享受方面存在顯著的不平等。一些人傾向于認(rèn)為財(cái)政補(bǔ)貼國(guó)有企業(yè)是順理成章的，對(duì)民營(yíng)、合資公交企業(yè)不需給予補(bǔ)貼，迫使民營(yíng)、合資企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，不得不退出市場(chǎng)。這不僅不利于市場(chǎng)的充分競(jìng)爭(zhēng)、公交服務(wù)的改善，還不利于充分利用社會(huì)資源辦公交。

　　二、“十二五”城市公共交通發(fā)展規(guī)劃及資金需求

　　1.“十二五”城市交通發(fā)展任務(wù)

　　交通運(yùn)輸部的《城市公共交通“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要》明確了我國(guó)“十二五”城市公交發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，主要包括：

　　(1)公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　在300萬(wàn)人口以上的城市加快建設(shè)以軌道交通和快速公交為骨干、以城市公共汽電車(chē)為主體的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；在100萬(wàn)～300萬(wàn)人口的城市加快建設(shè)以公共汽電車(chē)為主體、軌道交通和快速公交適度發(fā)展的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；在100萬(wàn)人口以下的城市加快建設(shè)以公共汽電車(chē)為主體的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。“十二五”末，300萬(wàn)人口以上的城市、100萬(wàn)～300萬(wàn)人口的城市以及100萬(wàn)人口以下的城市，建成區(qū)公交站點(diǎn)300米覆蓋率不低于85%、75%和70%；全國(guó)公交專用道總里程達(dá)到10000公里。

　　(2)城市客運(yùn)信息化和智能化建設(shè)

　　發(fā)展面向不同層級(jí)政府部門(mén)的客運(yùn)管理信息系統(tǒng)，建立面向公眾的客運(yùn)信息服務(wù)體系，初步實(shí)現(xiàn)向社會(huì)提供全方位、多方式、跨地區(qū)的一站式客運(yùn)信息查詢服務(wù)。建設(shè)以中心城市為節(jié)點(diǎn)的國(guó)家級(jí)城市公共交通運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)中心。發(fā)展包括城市公共交通在內(nèi)的公共客運(yùn)綜合信息平臺(tái)，支撐對(duì)多種交通方式的信息查詢、應(yīng)急保障、綜合調(diào)度及動(dòng)態(tài)監(jiān)控等功能。

　　2.“十二五”城市公共交通投資需求

　　根據(jù)交通部發(fā)展規(guī)劃，按照2010年不變價(jià)計(jì)算，“十二五”期間我國(guó)城市公共交通投資至少需要1.5萬(wàn)億元，其中軌道交通項(xiàng)目至少需1.2萬(wàn)億元。

　　三、加大公共財(cái)政對(duì)城市公共交通支持的政策建議

　　1.增加中央財(cái)政對(duì)城市公共交通的支持力度

　　我國(guó)將城市公交看作地方性公共產(chǎn)品，認(rèn)為應(yīng)由城市政府出資補(bǔ)貼其發(fā)展。這實(shí)際上存在事權(quán)和財(cái)權(quán)的不完全對(duì)等的問(wèn)題。燃油稅大部分是從城市征收的，征收后財(cái)權(quán)屬于中央，以轉(zhuǎn)移支付的方式劃撥給地方用于國(guó)省道、場(chǎng)站等的建設(shè)，卻沒(méi)用于城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。另外隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市政府在公共品供給上的事權(quán)不斷擴(kuò)大，卻沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源用于城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。地方財(cái)政的不足迫使地方政府不得不靠出賣(mài)或轉(zhuǎn)讓國(guó)有資產(chǎn)、出讓土地和通過(guò)地方政府融資平臺(tái)籌措資金。截至2009年底地方融資平臺(tái)的貸款規(guī)模已達(dá)7.38萬(wàn)億元。隨著國(guó)企改制、國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的嚴(yán)格調(diào)控、國(guó)家對(duì)地方融資平臺(tái)的整頓，地方政府籌資渠道進(jìn)一步縮小。在地方政府其他支出剛性增加的情況下，地方政府財(cái)政收支矛盾日益突出。“十二五”時(shí)期我國(guó)公共交通建設(shè)投資規(guī)模巨大，如果僅靠地方城市政府，建設(shè)資金將出現(xiàn)較大資金缺口。建議我國(guó)參考其他國(guó)家中央財(cái)政、地方財(cái)政共同支持公共交通的做法，從中央財(cái)政預(yù)算中增加對(duì)城市公交的支持，重點(diǎn)支持如下領(lǐng)域。(1)對(duì)軌道交通、快速公共汽車(chē)交通系統(tǒng)(BRT)、綜合性樞紐等公交基礎(chǔ)設(shè)施給與建設(shè)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例不低于項(xiàng)目投資額的20%。(2)對(duì)智能交通的設(shè)備、技術(shù)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼比例不低于項(xiàng)目投資額的50%。(3)對(duì)購(gòu)買(mǎi)或改造可替代燃料公交車(chē)輛給于差額(清潔燃料車(chē)與一般車(chē)的差額)補(bǔ)助，補(bǔ)助比例不低于差額的50%。

　　2.允許發(fā)行地方政府債券籌資支持公交發(fā)展

　　鑒于地方政府財(cái)政收支矛盾日益突出，建議我國(guó)擴(kuò)大以中央政府代發(fā)形式批準(zhǔn)地方政府發(fā)債規(guī)模，或借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府公開(kāi)發(fā)行債券的辦法，解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資問(wèn)題?？紤]到我國(guó)地方政府對(duì)發(fā)行市政債券已經(jīng)存在普遍的需求，一旦放開(kāi)限制，市政債券的整體規(guī)模必將迅速擴(kuò)大，而市政債券在我國(guó)畢竟是一個(gè)新興產(chǎn)物，其發(fā)展需要一個(gè)從試點(diǎn)到普及的循序漸進(jìn)過(guò)程，所以在市政債券發(fā)行中應(yīng)貫徹從嚴(yán)管理的原則。第一，可以采取發(fā)行試點(diǎn)審批制，先選擇在北京、上海等大城市進(jìn)行試點(diǎn)，等條件和經(jīng)驗(yàn)成熟后再逐步推廣到其他城市。試點(diǎn)發(fā)行應(yīng)由中央政府最終審批，中央政府要從整體上進(jìn)行必要調(diào)整，同時(shí)注意市政債券規(guī)模與國(guó)債規(guī)模的平衡和銜接。第二，要嚴(yán)格限定市政債券資金的使用范圍和方向，強(qiáng)調(diào)資金投入的生產(chǎn)性，保證債券資金?？顚Ｓ?。地方人大應(yīng)監(jiān)督市政債券資金投向、使用狀況、項(xiàng)目進(jìn)展的詳細(xì)情況，并保證市政債券不能借新還舊。第三，在市政債券的產(chǎn)品設(shè)計(jì)上要充分考慮我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況，發(fā)行期限應(yīng)以中短期為主，要使債券期限與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期有機(jī)地銜接起來(lái)；應(yīng)允許不同地區(qū)根據(jù)資信等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)大小等因素的不同，采取有差別的發(fā)行利率；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、償債能力較強(qiáng)的地區(qū)，可以采取公募方式發(fā)行市政債券，并且允許其在2級(jí)市場(chǎng)上流通，而其他地區(qū)只能以私募方式發(fā)行，原則上不上市流通。

　　3.建立專項(xiàng)基金，拓寬公共交通的資金渠道

　　借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，可適時(shí)建立公共交通發(fā)展基金，重點(diǎn)扶持城市公共交通樞紐場(chǎng)站建設(shè)、節(jié)能環(huán)保車(chē)輛推廣、技術(shù)裝備提升，并加大對(duì)中、西部等落后地區(qū)公交發(fā)展的支持，促進(jìn)全國(guó)城市公共交通的均衡發(fā)展。中央財(cái)政可將燃油稅和車(chē)輛購(gòu)置稅中提取一定比例，如10%納入專項(xiàng)基金，地方政府可將土地出讓金收入的一定比例列為公交專用基金，還可將城市稅收超收的一定比例列為公交專用基金，由市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排用于城市公共客運(yùn)交通系統(tǒng)建設(shè)，專項(xiàng)資金納入政府預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)計(jì)劃管理。

　　4.進(jìn)一步加大對(duì)公交企業(yè)稅費(fèi)的減免

　　不同于一般的以盈利為目的的企業(yè)，公共交通還承擔(dān)著一定的社會(huì)公益責(zé)任，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)公交企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本實(shí)施一定的削減，包括對(duì)公共交通的基礎(chǔ)建設(shè)用地實(shí)施無(wú)償劃撥，針對(duì)營(yíng)業(yè)稅、車(chē)輛購(gòu)置稅等稅費(fèi)給予適當(dāng)優(yōu)惠或減免，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，減輕企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)公交企業(yè)開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，以副業(yè)的收入來(lái)支持主業(yè)的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，例如軌道交通加土地的聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式可以通過(guò)土地的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)收入補(bǔ)貼軌道交通的運(yùn)營(yíng)。

　　5.建立合理有效的補(bǔ)貼機(jī)制

　　公交運(yùn)營(yíng)的財(cái)政補(bǔ)貼只是一種輔助性工具，應(yīng)用得當(dāng)可發(fā)揮公交引導(dǎo)的宏觀調(diào)控作用，如果運(yùn)用不當(dāng)，補(bǔ)貼范圍過(guò)寬、數(shù)額過(guò)大，會(huì)超出財(cái)政的承受能力，還會(huì)如造成公共服務(wù)的價(jià)格扭曲和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制混亂，就會(huì)使之從調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的杠桿變?yōu)橐种平?jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱。建議我國(guó)地方政府通過(guò)建立以績(jī)效為基礎(chǔ)的地方政府與公交企業(yè)的委托代理關(guān)系，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)或標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)尋求企業(yè)成本信息等建立公交企業(yè)信息披露機(jī)制，完善公交財(cái)政補(bǔ)貼的監(jiān)督考核，建立完善的財(cái)政補(bǔ)貼核查制度。建立相應(yīng)的價(jià)格管制和補(bǔ)貼模式，在社會(huì)福利最大化和提升資本效率之間尋找到平衡點(diǎn)，從而既能確保公共目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又能激勵(lì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)提高效率。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]樊一江.《德國(guó)城市公共交通發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和啟示》[J].綜合運(yùn)輸，2011(8).

　　[2]楊洋.《公交優(yōu)先背景下城市公交補(bǔ)貼的政策》[J].綜合運(yùn)輸，2010(10).

　　[3]錢(qián)璜.《建立我國(guó)城市公共交通的補(bǔ)貼機(jī)制》[J].城市公用事業(yè)，2008(4).