最近有報(bào)道說，部分單位存在年底突擊花錢現(xiàn)象。其實(shí)這并不是個(gè)新問題，每到歲末年關(guān)，那些財(cái)政盈余的單位一大“愁事”就是怎樣把年初的預(yù)算用完，否則，來年預(yù)算就要削減了，這是中國財(cái)政體制的痼疾所致。

　　我不想分析其中原由和解決辦法，而是欲借此事說說政府施政的成本問題。顯然，人們關(guān)注“突擊花錢”，很大程度上是擔(dān)心這錢怎么個(gè)花法，政府部門會不會把它拿來發(fā)獎金搞福利，或者買車、蓋樓、中飽私囊等。這就說明，政府在做某個(gè)事情、處理某個(gè)問題、實(shí)施某項(xiàng)政策時(shí)，要考慮其后果和影響。這里的后果或影響，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言說，即是成本的意思。換言之，以最少的成本或代價(jià)，取得最大的收益，應(yīng)該成為對政府施政的基本要求。

　　在政府的各種政策工具中，財(cái)政政策最能體現(xiàn)政府的意圖，熊彼特曾經(jīng)說過，政府所有的功能都需要財(cái)政支撐，所有行為都會反映到財(cái)政上。而在政府施政的各種成本中，我認(rèn)為要特別關(guān)注政治成本。一項(xiàng)政策的實(shí)施，包括直接成本和間接成本在內(nèi)，是有代價(jià)的。直接成本指的是實(shí)施該政策的各種物質(zhì)和資源投入；間接成本指的是政策的實(shí)施對象為此所受的影響，間接成本中還包括機(jī)會成本。例如，在投資決策中，放棄次優(yōu)方案而損失的“潛在利益”，便是選取最優(yōu)方案的機(jī)會成本。

　　財(cái)政政策的直接成本、間接成本和機(jī)會成本有多大，取決于財(cái)政政策所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)以及為達(dá)此目標(biāo)而選擇的財(cái)政工具。一般而言，政府的財(cái)政政策要達(dá)到的目標(biāo)主要包括社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)平穩(wěn)和充分就業(yè)四個(gè)方面。財(cái)政政策的目標(biāo)是通過其職能來實(shí)現(xiàn)的，中國的財(cái)政有兩個(gè)基本職能，即收入分配與資源配置。前者是財(cái)政本質(zhì)最直接、最具體的反映，是國家為了實(shí)現(xiàn)自己的職能，把財(cái)政作為一種分配手段，從社會再生產(chǎn)過程中籌集一定數(shù)量的物質(zhì)資料，然后供應(yīng)安排出去的客觀功能；后者則是在我們目前的體制下財(cái)政所特有的職能，也就是國家通過財(cái)政對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的資源進(jìn)行直接干預(yù)，影響資源的流向和流量以達(dá)到符合意向的資源分布狀況，以彌補(bǔ)市場失靈所造成的資源浪費(fèi)。

　　由此來看，財(cái)政工具如何運(yùn)用，如何在不同的項(xiàng)目中分配財(cái)政資源，不僅僅關(guān)系到該項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)效用，還涉及項(xiàng)目背后的群體力量的大小。嚴(yán)格來講，財(cái)政政策是帶有政治性的，服務(wù)于某一政治目標(biāo)，只不過一些財(cái)政政策的政治性更強(qiáng)或更顯明，一些更隱晦罷了。那些政治目的性很明確的財(cái)政政策，其產(chǎn)生的成本自然歸之于政治成本。還有些財(cái)政政策沒有政治目的，或政治目的看似不明確，但如果其在實(shí)施過程中產(chǎn)生的問題引發(fā)了社會的關(guān)注，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府聲譽(yù)甚至社會穩(wěn)定，即事后從政治角度看很“劃不來”時(shí)，也可把它看成是政治成本。

　　以此審視近年來我們的財(cái)政政策，可以說，付出的政治代價(jià)很大。其中，最普遍也是人們最為不滿的是城鄉(xiāng)居民收入水平差距的急劇擴(kuò)大。本來，控制和縮小城鄉(xiāng)居民收入水平和物質(zhì)文化生活條件方面的差別等，是財(cái)政政策的一個(gè)重要目的。但是，由于一定的時(shí)期內(nèi)，我們的財(cái)政政策主要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，政府財(cái)政收入大多投入到了拉動GDP增長、顯示政府政績的項(xiàng)目中，還有一部分被政府自身消費(fèi)掉，民眾收入增長較慢，政府的公共服務(wù)能力也弱。這么多年積累下來，就造成了城鄉(xiāng)居民的收入差距越來越大，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，影響社會穩(wěn)定。

　　要想建設(shè)和諧社會，就要正確處理、主動化解矛盾，發(fā)揮財(cái)政政策的作用，作為以政府為主體、具有公共性的政策，各種社會矛盾的解決都會與財(cái)政相聯(lián)系。財(cái)政發(fā)揮作用的方式主要是稅收、支出以及轉(zhuǎn)移支付等政策工具和手段。應(yīng)該利用近幾年財(cái)政大幅增收的時(shí)機(jī)和金融危機(jī)的倒逼機(jī)制，加快調(diào)整國民收入分配格局，努力提高中低收入居民的收入；加強(qiáng)政府的公共品供給能力，提高政府公共服務(wù)水平，以促進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　因此，要保證財(cái)政真正急民之所急，用于解決民生，就必須對目前的財(cái)政體制進(jìn)行重構(gòu)，建立起公共財(cái)政體系，引進(jìn)并強(qiáng)化外部力量對預(yù)算的監(jiān)督，將政府預(yù)算過程納入政治控制過程，實(shí)行預(yù)算的民主化改造。在中國現(xiàn)行制度下，預(yù)算的民主化改造主要表現(xiàn)為加強(qiáng)人大對政府預(yù)算編制、執(zhí)行情況的實(shí)質(zhì)性審查和批準(zhǔn)，并讓公眾廣泛地參與進(jìn)來。只有這樣，才不會出現(xiàn)年底突擊花錢，或者即使突擊花錢，民眾也不用擔(dān)心用到不當(dāng)?shù)牡胤饺サ那闆r。

　　世界上幾乎沒有國家不是從政治方面來運(yùn)用財(cái)政政策工具，而財(cái)政政策的溢出效應(yīng)，無論好壞，也少有與政治無關(guān)的。所以，我們應(yīng)該多從政治的角度通過制定和實(shí)施各種財(cái)政政策來化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧，以使財(cái)政政策發(fā)揮最大功效，政治成本最少化。