研究大國(guó)改革非常重要的一點(diǎn)，就是要研究怎樣把改革共識(shí)變成實(shí)際生活，這中間會(huì)遇到很多問(wèn)題，其中一個(gè)問(wèn)題就是穿透。

　　改革是這個(gè)時(shí)代的潮流，很多國(guó)家都在討論改革，但是不同國(guó)家的改革，特點(diǎn)是不一樣的。大國(guó)的改革因?yàn)閲?guó)家大、層次多、發(fā)展不平衡，形成改革共識(shí)不容易，形成共識(shí)后要貫徹更不容易。研究大國(guó)改革非常重要的一點(diǎn)，就是要研究怎樣把改革共識(shí)變成實(shí)際生活，這中間會(huì)遇到很多問(wèn)題，其中一個(gè)問(wèn)題就是穿透。

　　這個(gè)穿透是雙向的。好不容易做出的正確決定，能不能貫徹到國(guó)家的方方面面，這是很大的挑戰(zhàn)。底層的問(wèn)題、底層的經(jīng)驗(yàn)、底層的奮斗傳遞到頂層去，路途更長(zhǎng)，關(guān)鍵也在于能不能有效地穿透。改革是不是具有穿透力，穿透問(wèn)題解決得好不好，如何增加中國(guó)改革的穿透力，這對(duì)當(dāng)下改革而言意義重大。

　　第一，改革的目標(biāo)要清晰、簡(jiǎn)單。目標(biāo)清晰、簡(jiǎn)單，穿透力就強(qiáng)。比如經(jīng)濟(jì)方面，“市場(chǎng)在資源配置方面起決定性作用”這一條規(guī)定，就是簡(jiǎn)單、清晰的體制目標(biāo)。在民主、法治方面，把權(quán)力放到籠子里去，放到法治的軌道上去，規(guī)定社會(huì)政策就是要?jiǎng)訂T更多的社會(huì)成員來(lái)參與社會(huì)治理，共享社會(huì)改革發(fā)展成果，這些都足夠簡(jiǎn)單，因?yàn)槭袌?chǎng)、民主和法治問(wèn)題，不能搞復(fù)雜了。文化方面，流傳下來(lái)的東西往往都是簡(jiǎn)單的。因?yàn)槲覀兪谴髧?guó)，復(fù)雜的東西很難有穿透力。

　　十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)定下的改革目標(biāo)足夠清晰，并且足夠簡(jiǎn)單，剩下的是要堅(jiān)持。簡(jiǎn)單的東西要堅(jiān)持，不能把任何改變都叫做改革，更不能來(lái)來(lái)回回地改。

　　第二，要適當(dāng)減少對(duì)于改革決定和改革目標(biāo)的解讀。決定是行動(dòng)的綱領(lǐng)，不是一套復(fù)雜的理論。當(dāng)然，有些決定需要理論界用專業(yè)知識(shí)進(jìn)行適當(dāng)討論，以便增加各方面的理解，但是決定的主旨應(yīng)該是行動(dòng)。當(dāng)前有些解讀加進(jìn)了很多別的東西，一句話變成五句，五句話變成五十句，有可能改變了原意。

　　就土地制度改革來(lái)說(shuō)，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)的改革方案，意思很清楚，三條底線，同時(shí)鼓勵(lì)地方更加多樣地探索、實(shí)踐和創(chuàng)造。但在有些解讀當(dāng)中，只剩底線，鼓勵(lì)多方面創(chuàng)造這個(gè)意識(shí)沒有了。底線是一層線，還有一層是放開要沖的線。如果把底線變成一個(gè)封閉的圈，只能在這個(gè)圈里行動(dòng)，改革就很難完成它本來(lái)應(yīng)該完成的使命。

　　第三，解讀中央的決定，應(yīng)該拿實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)來(lái)解讀。一個(gè)決定寫得再正確、再明了，落實(shí)的時(shí)候還是會(huì)碰到各方面不同的情況，能不能貫徹下去，貫徹的時(shí)候還要解決什么問(wèn)題，這是增加改革穿透力非常重要的一環(huán)，也是薄弱的一環(huán)。中央的決定現(xiàn)在講了很多，底層落實(shí)了什么，有哪些經(jīng)驗(yàn)可以推廣運(yùn)用，哪些是有缺陷和誤差的，這些應(yīng)該要提上日程。要用經(jīng)驗(yàn)來(lái)闡釋中央的決定，否則這個(gè)決定只是一句話。

　　第四，大國(guó)穿透力要講究一些結(jié)點(diǎn)。拿經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，我們一般認(rèn)為產(chǎn)品的市場(chǎng)發(fā)展好一點(diǎn)，要素的市場(chǎng)發(fā)展弱一點(diǎn)，但什么是要素市場(chǎng)呢？并不是每一個(gè)村莊都是要素市場(chǎng)，要素市場(chǎng)的游戲規(guī)則、定價(jià)機(jī)制相對(duì)是很集中的。比如說(shuō)全球油價(jià)下滑，什么是全球油價(jià)？在哪里定？在全世界很少的一些地方定價(jià)，這就是高端市場(chǎng)。所以，增強(qiáng)中國(guó)改革的穿透力，要充分利用這些結(jié)點(diǎn)。在這些結(jié)點(diǎn)上，新的體制站住了，原有的體制突破了，就會(huì)產(chǎn)生很大的放射力和輻射力。例如自貿(mào)區(qū)擴(kuò)大到天津和深圳，這就是穿透力。

　　第五，增強(qiáng)中國(guó)改革的穿透力，需要把一些硬障礙去掉。我們強(qiáng)調(diào)依法行政，但現(xiàn)有法律法規(guī)中，有一部分明顯跟三中全會(huì)的新要求相沖突。但是往市場(chǎng)方向走，跟以往的法律可能就有矛盾，這是如今改革和八十年代改革不一樣的地方，相關(guān)的調(diào)整也在進(jìn)行當(dāng)中。為了收到大國(guó)改革的規(guī)模化的紅利，增加改革的穿透力，這方面的努力必不可少。■