社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，政府風(fēng)險(xiǎn)管理面臨巨大挑戰(zhàn)，亟需做好以下幾個(gè)方面的工作：固化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全面推行科學(xué)決策和前置式管理；引入責(zé)任管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，切實(shí)開展全方位的風(fēng)險(xiǎn)控制；完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，系統(tǒng)處置“最短板”問題，切實(shí)從薄弱領(lǐng)域穩(wěn)步提升整體水平；優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)，爭(zhēng)取社會(huì)“最大公約數(shù)”，提升民眾的滿意度；培育風(fēng)險(xiǎn)文化，強(qiáng)化共同治理，全民防治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

　　社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，政府風(fēng)險(xiǎn)管理面臨巨大挑戰(zhàn)，如何提高政府風(fēng)險(xiǎn)管理能力，亟需做好以下幾個(gè)方面的工作。固化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、全面推行科學(xué)決策和前置式管理。轉(zhuǎn)型期的危機(jī)導(dǎo)致的社會(huì)綜合損失，不僅包括人員死傷和財(cái)物損毀，還有社會(huì)恐慌導(dǎo)致的政治、經(jīng)濟(jì)、生活甚至秩序?qū)用娴木C合負(fù)面影響，甚至在更深層次上危害到政府公信力。因此，公共服務(wù)管理不能寄希望于危機(jī)爆發(fā)后的“舉國應(yīng)災(zāi)體制”，而要充分做好科學(xué)決策，在危機(jī)爆發(fā)前就規(guī)避和消弭政府不能承受、民眾不能容忍的危機(jī)。

　　社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的固化是前置式管理的關(guān)鍵。第一，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估，不能僅局限于高危風(fēng)險(xiǎn)和公共安全，更要拓展到中度以上的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)保障等綜合方面的評(píng)估，從而得出更有信度和效度的評(píng)估結(jié)論；第二，落實(shí)第三方的客觀評(píng)估，杜絕自建自評(píng)，而要切實(shí)引入中立的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方，得出真實(shí)的評(píng)估結(jié)論；第三，實(shí)施動(dòng)態(tài)持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不僅針對(duì)小范圍的最直接利益相關(guān)群體和開展短期的告示和調(diào)查，還要遵循社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的連鎖反應(yīng)規(guī)律持續(xù)地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，得出把握社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)新動(dòng)態(tài)和新生社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)評(píng)估結(jié)論。

　　落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、切實(shí)開展全方位的風(fēng)險(xiǎn)控制。傳統(tǒng)觀念認(rèn)為“鐵路警察、各管一段”，災(zāi)難釀成大禍就該追究應(yīng)急處置部門的責(zé)任。但是在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任往往是連帶狀態(tài)，“前段禍起蕭墻、中段添油加醋、后段不知所措”，經(jīng)常輕饒甚至放過了“放火者”，卻嚴(yán)懲了“救火不力者”。以今年1月3日大理巍山古城火災(zāi)為例，這次事故很大程度上是由于城樓被違規(guī)出租當(dāng)作商業(yè)用途導(dǎo)致的。當(dāng)前，雖然舉國關(guān)注文化遺產(chǎn)的保護(hù)，但卻較難開展全國范圍的問題排查和有效的清退整治，這種情況下一旦發(fā)生災(zāi)難，應(yīng)急處置往往異常艱難且成效極差。

　　因此，政府在風(fēng)險(xiǎn)管理創(chuàng)新過程中，亟待引入責(zé)任管理，開展立體聯(lián)動(dòng)。一方面是建立健全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的上游、中游、下游的責(zé)任分工和連帶式管理制度，從源頭上落實(shí)責(zé)任和排查風(fēng)險(xiǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)苗頭時(shí)就防微杜漸，才能切實(shí)防災(zāi)減災(zāi)。另一方面是強(qiáng)化鞏固條條和塊塊的立體聯(lián)動(dòng)，清除“各掃門前雪”式的風(fēng)險(xiǎn)壁壘，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)連帶和共同擔(dān)責(zé)制度，變“拼命推責(zé)”為“主動(dòng)攬責(zé)”，形成強(qiáng)有力的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制局面。

　　完善風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、系統(tǒng)處置“最短板”問題。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為防災(zāi)減災(zāi)靠的就是高精尖，所以傾向于配備最先進(jìn)的硬件設(shè)備，宣傳報(bào)導(dǎo)也總是側(cè)重于國際領(lǐng)先、國內(nèi)最好等等。但是問題卻往往出在管理制度或人員疏忽等“意外”和“漏洞”上。因此，改革“出彩”往往要靠“長(zhǎng)板效應(yīng)”，宣傳最先進(jìn)或者最成功的改革點(diǎn)。在整個(gè)防衛(wèi)系統(tǒng)中，最差、最短的一項(xiàng)，直接決定了安全水準(zhǔn)。因此，政府風(fēng)險(xiǎn)管理不能追求宣傳效果，而是應(yīng)該優(yōu)先抓“最短板”問題，切切實(shí)實(shí)地從薄弱領(lǐng)域穩(wěn)步提升整體水平。

　　優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)、爭(zhēng)取社會(huì)“最大公約數(shù)”。轉(zhuǎn)型期的社會(huì)糾紛中，極少數(shù)民眾的不滿情緒可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)榭棺h，甚至更極端的行為。傳統(tǒng)上，社會(huì)服務(wù)管理通常應(yīng)用法律維度，進(jìn)行單維度的法律定性，例如是否違反游行法、是否觸犯治安管理?xiàng)l例等。但是從風(fēng)險(xiǎn)管理的視角，社會(huì)治理需要引入“社會(huì)總賬”的綜合評(píng)估，不僅僅要評(píng)估是否違法、合法不合理等復(fù)雜問題，還要回應(yīng)民眾的質(zhì)疑或批評(píng)、政府公信力是否出現(xiàn)瑕疵等綜合社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)。

　　因此，政府風(fēng)險(xiǎn)管理不僅局限在危機(jī)處置方面，更體現(xiàn)在公共服務(wù)時(shí)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)和爭(zhēng)取社會(huì)的“最大公約數(shù)”，形成民眾積極參與風(fēng)險(xiǎn)治理、了解并配合支持社會(huì)公共事務(wù)的良好局面，在充分的風(fēng)險(xiǎn)溝通中切實(shí)提升民眾的滿意度。

　　培育風(fēng)險(xiǎn)文化、全民防治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。謠言是公共安全的大敵，經(jīng)常擾亂救災(zāi)秩序甚至人為引發(fā)災(zāi)難。從風(fēng)險(xiǎn)管理的視角，新媒體環(huán)境下的謠言大致可分為三類：第一類是故意破壞社會(huì)秩序，第二類是為了非法牟利，第三類是為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的善意提示。謠言映射出的是轉(zhuǎn)型期的社會(huì)問題：一方面是社會(huì)秩序管理的欠缺，另一方面則是民眾安全感的不足。

　　因此，政府風(fēng)險(xiǎn)管理亟需在注重“內(nèi)生型風(fēng)險(xiǎn)”的內(nèi)控基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“外生型風(fēng)險(xiǎn)”的全民共同治理。黨政部門既要主動(dòng)防治風(fēng)險(xiǎn)，還要積極培育風(fēng)險(xiǎn)文化，倡導(dǎo)民眾遵守秩序、鄰里守望。在敦促民眾承擔(dān)配合社會(huì)治理責(zé)任的同時(shí)，鼓勵(lì)民眾履行其信息員、第一反應(yīng)人、自救互助等社會(huì)義務(wù)。只有全民防治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，才能可持續(xù)地全面優(yōu)化社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。■