“十三五”我國經(jīng)濟轉型發(fā)展的整體局面將面臨新的形勢，需要及早謀劃?？傮w而言，要看到經(jīng)濟轉型升級發(fā)展，很難孤軍獨進，必須與社會轉型、政府轉型整體推進，這是走出以往轉型困局的根本性選擇。在此過程中，政府要有所為、有所不為。

　　“三力共振”，有可能加大經(jīng)濟轉型發(fā)展的阻力

　　對“十三五”的經(jīng)濟轉型升級，筆者認為，與其看得順利些，不如估計得更加困難些。這是因為，未來我國的轉型升級發(fā)展極有可能出現(xiàn)“三力共振”的現(xiàn)象，即經(jīng)濟轉型的壓力、經(jīng)濟增長動能的乏力和改革的阻力。這必然會對轉型發(fā)展產(chǎn)生很大影響。“三力共振”下，我們既有有利因素，也面臨很大挑戰(zhàn)。其中最大的有利條件是我們有一個強大的中央及其改革決心，有明確的改革路線圖，有廣大人民群眾對改革的期待和支持，這為推動轉型發(fā)展提供了有力保障。但也要看到阻力和挑戰(zhàn)。

　　從轉型壓力看，我們一直在推動經(jīng)濟轉型，但成效并不令人滿意，這與我們對傳統(tǒng)發(fā)展方式的眷戀有深刻關聯(lián)。而中國經(jīng)濟發(fā)展中目前面臨的四個“難以為繼”，使轉型升級的必然性進一步凸顯：低成本出口戰(zhàn)略以金融危機爆發(fā)為標志難以為繼；低端產(chǎn)業(yè)主導的經(jīng)濟結構難以為繼；資源環(huán)境的傳統(tǒng)使用方式難以為繼；收入分配不公引發(fā)的社會問題，使社會穩(wěn)定的大局難以為繼。因此，加大經(jīng)濟轉型、調整優(yōu)化經(jīng)濟結構的力度顯得尤為緊迫。

　　從經(jīng)濟增長動能的乏力看，如果未來我們注重了轉型升級，經(jīng)濟結構的調整優(yōu)化就可能影響經(jīng)濟增長的速度，對穩(wěn)增長形成潛在威脅。在經(jīng)濟下行壓力加大的背景下，盡管我們已深刻意識到中國未來的經(jīng)濟發(fā)展必須由速度規(guī)模型向質量效益型轉變，但真正實施起來并不容易。因此，如何處理穩(wěn)增長與調整結構的內在關系，也使我們必將面臨一系列新的挑戰(zhàn)和問題。一個典型的例子是，過去我們的經(jīng)濟增長過多地依賴投資和出口帶動，但是未來再主要靠這兩個輪子肯定會越來越難。國家統(tǒng)計局發(fā)布的2014年經(jīng)濟數(shù)據(jù)顯示，當年我國投資占GDP的比例并不低，但是經(jīng)濟增長只有7.4%，是近年來最低的，對外貿(mào)易比上年只增長了2.3%，比2013年卻下降了75%。而消費對經(jīng)濟增長的貢獻又一直是我們的短板，比如不管是整體消費還是居民消費占GDP的比重仍較低，前者不足50%，后者只占36%。如果沒有其他的方法，或者消費對經(jīng)濟增長貢獻不能有效改善，就可能出現(xiàn)經(jīng)濟增長動能乏力的可能性。

　　從改革的阻力看，盡管黨的十八屆三中全會后中央制定了全面改革的路線圖和時間表，全國上下的改革決心也很大，但在改革進入“深水區(qū)”后，其阻力也絕不可低估。中央實施的“反腐打虎”為改革開路本身就說明了這一點。而在改革阻力方面，最值得關注的就是既得利益集團的阻撓。這些利益集團不僅在經(jīng)濟上互相輸送利益，大肆斂財，而且在政治上也形成了幫派團伙，甚至走向了山頭主義、結黨營私的危險地步。從這個意義上說，排除改革的阻力，既是全面深化改革的前提，也是“十三五”期間轉型發(fā)展的重要條件。

　　適度收縮政府經(jīng)濟職能，為經(jīng)濟轉型發(fā)展提供體制保障

　　政府在經(jīng)濟活動中應該扮演什么樣的角色是一個世界性難題，但從我國20多年市場經(jīng)濟的實踐看，即使我們選擇政府主導型的市場經(jīng)濟模式，政府在經(jīng)濟活動中也不能大包大攬。另一方面，黨的十八屆三中全會提出市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，積極發(fā)揮政府的作用，要按照這一思路，重新配置政府的經(jīng)濟職能，改變過多靠權力、行政手段配置資源的狀況。因此，調整政府的經(jīng)濟職能，特別是要敢于從一些領域中逐步退出，更好發(fā)揮市場的作用，應該成為“十三五”轉型發(fā)展的重中之重，也應該成為政府轉型的關鍵所在。

　　這意味著，政府除了在制定公共政策和規(guī)則、加強市場監(jiān)管和社會管理，提供基本公共服務、保障公平正義方面要大有作為之外，在經(jīng)濟活動中的角色可以進行一些必要的調整，特別是敢于主動退出一些領域，把某些主導經(jīng)濟發(fā)展的動能更多地讓位給市場和社會。如果說這個判斷能夠成立，那么就要進一步研究如何改變政府過于主導經(jīng)濟的轉型問題，并為逐步退出創(chuàng)造條件。

　　政府要進一步簡政放權，減少行政審批，打造簡約型政府。具體說來，要圍繞構建“四張清單”“一張網(wǎng)”的思路，對政府管理經(jīng)濟的角色進行改造。所謂“四張清單”“一張網(wǎng)”，就是政府的權力清單、責任清單、企業(yè)的負面清單以及政府公共財政專項資金使用清單，并同時構建政府社會管理和公共服務網(wǎng)。浙江省在全省打造“四張清單”“一張網(wǎng)”的過程中就很有創(chuàng)意。比如政府的權力清單，開始讓各個政府部門將所有權力逐項上報，然后通過專家組及編制、法制部門聯(lián)合進行多輪審查和評審，經(jīng)過幾上幾下，最后將省政府各部門的12000多項權力減少、縮減為4000多項。再加上責任清單和企業(yè)的負面清單以及財政專項資金的使用清單，大大規(guī)范政府權力行使，減少了政府對企業(yè)的過多干預。

　　要加大國企改革的力度。要改變政府過于主導經(jīng)濟發(fā)展的格局，還有一個關鍵性問題就是要減少政府對投資的依賴。而這個問題的深層原因又與國有企業(yè)過度涉入競爭性領域有關。因此，加大對國企改革的力度就顯得非常重要。關于這個問題，早在1998年的行政體制改革中，國家就曾提出要讓國有資本逐步從競爭性領域退出的思路，但后來這方面實施得并不理想。盡管國有企業(yè)的總體數(shù)量大大減少了，但是在競爭性領域的壟斷、貪腐等問題長期困擾著政府。黨的十八屆三中全會提出未來主要是混合所有制主導，也意味著要對國有企業(yè)進行一系列大的改革，只有這方面的改革相對到位，才可以為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供更大的空間，也為政府適度收縮經(jīng)濟職能、退出某些競爭性領域創(chuàng)造條件。

　　財稅改革要到位。我國政府在主導經(jīng)濟發(fā)展方面表現(xiàn)出的強勢，還與地方政府近年來過度依賴土地財政有關。黨的十八屆三中全會后提出的土地戶籍制度等關鍵領域的改革，雖然表面上看縮小了地方政府征用土地的范圍，限制了政府的一些權力，但這個問題的根本性解決，還是要推動包括財政轉移支付制度、培植地方政府財源、合理劃分中央與地方事權和支出責任等重大財稅制度的改革。如果沒有這些條件，想改變地方政府過度主導經(jīng)濟發(fā)展的沖動是很困難的。

　　注重阻礙轉型發(fā)展的聯(lián)動改革，出臺相關的配套政策。從我國以往轉型發(fā)展的教訓看，孤軍獨戰(zhàn)、缺乏配套舉措是一個關鍵性問題。比如“十三五”期間，有關的政府改革、金融改革、財稅改革、國企改革、收入分配制度改革、投資體制改革、土地戶籍制度改革、城鎮(zhèn)化等，都將是重點領域。但如何防止這些改革單打獨斗，形成合力，為促進經(jīng)濟轉型發(fā)展提供保障，就很重要，也很關鍵。因此，注重轉型發(fā)展改革的整體協(xié)調性、配套性就成為一個重要問題，必須引起我們的高度關注。

　　促進經(jīng)濟轉型發(fā)展，要確立創(chuàng)新驅動的價值導向，特別是要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維

　　正像前面分析的那樣，未來再靠傳統(tǒng)的要素驅動經(jīng)濟發(fā)展肯定會越來越困難，而在注重消費驅動的同時，把創(chuàng)新驅動放在突出地位，勢在必行。政府在這一過程中，最重要也許不是直接當“運動員”，而是要當好“裁判員”，更加注重營造創(chuàng)新環(huán)境、搭建公平競爭的平臺、制定相關的規(guī)則等。

　　與此相聯(lián)系，不管是政府，還是企業(yè)、社會，都要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，并將此看作促進經(jīng)濟轉型升級的新的催化劑和新的動力。在這方面，中央的大政方針已經(jīng)非常清晰，值得關注。比如中央提出的“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”“中國要由網(wǎng)絡大國走向網(wǎng)絡強國”等，都強調互聯(lián)網(wǎng)對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大潛力。需要注意的是，從黨的十七大的“五化并舉”“兩化融合”，到黨的十八大的“四化同步”，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，這些都明確地告訴我們，要改變中國傳統(tǒng)的經(jīng)濟結構，特別是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級換代，一定要樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，善于運用信息網(wǎng)絡技術特別是大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造。所以有人說，互聯(lián)網(wǎng)幾乎可以和任何產(chǎn)業(yè)相結合，不斷衍生出許多新的業(yè)態(tài)，產(chǎn)生許多新的創(chuàng)新動能，這對促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變無疑會產(chǎn)生深遠影響。

　　從我國目前實際狀況看，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展喜憂參半。我國的消費互聯(lián)網(wǎng)可以說已經(jīng)走到世界的前面了。目前全世界共有20個最大的門戶網(wǎng)站，我國已經(jīng)占了五席，如百度、阿里巴巴、騰訊、新浪和搜狐；全世界共有十大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，中國占了三家，即華為、中興通信和聯(lián)想。我國2014年網(wǎng)購人數(shù)已經(jīng)超過3.5億人，網(wǎng)購的金額達2.5萬億；電子商務的交易額已經(jīng)超過13萬億。

　　但相比之下，我國的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)還相對落后，特別是明顯落后于發(fā)達國家。目前世界正在興起產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)4.0，所謂4.0是用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術，特別是前面提到的大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)等新技術，提升改造傳統(tǒng)加工業(yè)，由過去集團式、規(guī)?；拇笊a(chǎn)，轉向按需定制、滿足個性化需求的精細化、智能化生產(chǎn)，這有可能從根本上顛覆傳統(tǒng)的生產(chǎn)手段和方式。

　　可見，在此方面我們一定要確立互聯(lián)網(wǎng)思維和創(chuàng)新思維，改造中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變和結構優(yōu)化。而這方面真正的潛力和動能也許不一定都在政府，而在市場，在民間。■