自貿區(qū)核心任務之一,就是探索形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗,為全面深化改革探路。上海自貿區(qū)在投資管理、貿易便利化、金融創(chuàng)新、服務業(yè)開放、事中事后監(jiān)管等方面,創(chuàng)造了一批國務院要求盡快在全國推廣的經(jīng)驗。
推進商事制度改革。在國家工商總局支持下,上海自貿區(qū)創(chuàng)造的商事登記改革措施和企業(yè)信息公示等,都已經(jīng)在全國推開,極大地促進了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。目前,自貿區(qū)又在登記和監(jiān)管兩個方面為深化商事制度改革探路。在登記改革方面,自貿區(qū)率先實現(xiàn)“三證合一”,備案制企業(yè)在4個工作日內可以一并領取到營業(yè)執(zhí)照、機構代碼證、稅務登記證等。企業(yè)登記設立從一站式服務到“單一窗口”制度,極大地方便了投資者。
變事前審批為事中事后監(jiān)管。自貿區(qū)創(chuàng)造了安全審查、反壟斷審查、社會信用體系、企業(yè)年度報告公示和經(jīng)營異常名錄公開、信息共享和綜合執(zhí)法、社會力量參與市場監(jiān)督等6項可復制的經(jīng)驗。企業(yè)年檢制改為企業(yè)年度報告公示制。年度報告信息公示內容涉及企業(yè)資產(chǎn)狀況的部分,可能會侵犯企業(yè)商業(yè)秘密的問題,自貿區(qū)采用年度報告報送信息與年度報告公示信息相分離的方法。自貿區(qū)范圍內試行經(jīng)營異常名錄管理制度。自貿區(qū)給誠信企業(yè)設立的誠信檔案“白名單”。由自貿區(qū)管委會牽頭,海關、商檢、工商、稅務等7個部門,給企業(yè)的誠信度打分。
推進貿易便利化。自貿區(qū)海關依托電子口岸公共平臺,推進國際貿易“單一窗口”建設,形成電子口岸跨部門共建、共管、共享機制,進一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關流程。自貿區(qū)海關推出14項“可復制、可推廣”的監(jiān)管服務制度。目標是“一次報關、一次查驗、一次放行”。創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管制度,海關、檢驗檢疫、海事等部門推出60多項創(chuàng)新舉措,進口平均通關時間比區(qū)外減少41.3%,出口平均通關時間比區(qū)外減少36.8%。國務院日前發(fā)布《關于改進口岸工作支持外貿發(fā)展的若干意見》指出,按照2015年底在沿??诎?、2017年在全國所有口岸建成“單一窗口”的目標,加快推廣上海自貿試驗區(qū)“單一窗口”建設試點經(jīng)驗。
擴大金融領域開放創(chuàng)新。自貿區(qū)金融改革可概括為“1+4”,一個FTA系列賬戶(自貿專用系列賬戶),加上投融資便利、人民幣跨境使用、利率市場化、外匯管理。中央要求創(chuàng)新金融制度不允許出現(xiàn)系統(tǒng)性風險,不允許出現(xiàn)區(qū)域性風險。自貿區(qū)居民自由貿易賬戶及非居民自由貿易賬戶可辦理跨境融資、擔保等業(yè)務。在區(qū)內就業(yè)并符合條件的個人可按規(guī)定開展包括證券投資在內的各類境外投資。自貿區(qū)利率市場化改革,按“先貸款后存款,先外幣后本幣”的原則進行。從2015年6月1日起,外商投資企業(yè)外匯資本金結匯自主權和選擇權將完全下放至企業(yè)。外資企業(yè)可按需結匯,從支付結匯到意愿結匯。FTA系列賬戶目前尚未在其他自貿區(qū)推廣。
推進航運服務領域開放。放寬中外合資、中外合作國際船舶運輸企業(yè)的外資股比限制。允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船,先行先試外貿進出口集裝箱在國內沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務。目前上海已是全球吞吐量最大的港口。自貿區(qū)加快上海浦東國際航運服務中心建設,建立起貫通航運服務的“中樞神經(jīng)”。上海浦東國際航運服務中心包括了航運服務、海事登記、航運人才、航運信息、港航管理等眾多高端航運服務功能。上海航運交易所信息中心每天發(fā)布國內唯一的中國出口集裝箱運價指數(shù)、中國沿海散貨運價指數(shù)及中國進口原油運價指數(shù)、中國進口干散貨運價指數(shù),在世界有較大影響力。成立上海國際航空仲裁院,提升中國航空話語權。
推進文化服務領域開放。文化領域涉及游戲、娛樂、演藝、拍賣,其中文物拍賣被列入負面清單。允許外資企業(yè)從事游戲游藝設備的生產(chǎn)和銷售。取消外資演出經(jīng)紀機構的股比限制,允許設立外商獨資演出經(jīng)紀機構。娛樂場所,允許設立外商獨資的娛樂場所,在試驗區(qū)內提供服務。自貿區(qū)重點聚焦國家文化貿易基地建設,加快形成文化產(chǎn)品與服務的集聚輻射效應。吸引外資龍頭文化創(chuàng)意企業(yè)落戶自貿區(qū),吸引國內外頂級藝術機構和國際頂級大型藝術博覽會落戶自貿區(qū),推動藝術品交易業(yè)態(tài)創(chuàng)新。提升基地服務品質,優(yōu)化服務模式,強化與提升基地服務能級,完善基地的翻譯、知識產(chǎn)權保護、人才培養(yǎng)、行政審批、數(shù)據(jù)庫信息咨詢、國內外大型展會參展合作等公共服務平臺功能建設。
擴大醫(yī)療行業(yè)與專業(yè)健康醫(yī)療保險領域開放。自貿區(qū)加大醫(yī)療服務領域開放力度。實行“非禁即入”,凡是法律法規(guī)沒有明令禁入的領域,都要向社會資本開放;凡是對本地資本開放的領域,都要向外地資本開放。自貿區(qū)允許設立外商獨資醫(yī)療機構,試點設立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構。2014年7月22日,德國阿特蒙集團、銀山資本與外高橋保稅區(qū)三聯(lián)發(fā)展有限公司、外高橋醫(yī)保中心等共同出資成立中國上海自貿區(qū)阿特蒙醫(yī)院。推廣上海自貿區(qū)的經(jīng)驗,國家衛(wèi)生計生委和商務部已經(jīng)批準北京市、廣東省等7省市試點設外資獨資醫(yī)院。
推進商貿服務領域開放。允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分電信業(yè)務,在自貿區(qū)允許外企以獨資形式經(jīng)營。外資可經(jīng)營包括互聯(lián)網(wǎng)信息服務、數(shù)據(jù)處理和存儲服務、呼叫中心業(yè)務等7個過去不能涉及的領域業(yè)務。電子商務55%股權開放。明確將審批權限由工信部下放到上海市通信管理局,并大幅縮短了審批期限。工信部明確,在上海自貿區(qū)內試點放開在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務的外資股權比例限制,外資股權比例可至100%。
建立進口商品直銷中心。利用自貿區(qū)制度創(chuàng)新,建立以降低物流成本、加快通關速度、減少銷售環(huán)節(jié)為目標的進口商品展示直銷中心,推動我國消費增長。商務部調查,手表、箱包、服裝、電子產(chǎn)品等20種進口品牌消費品,我國內地市場的平均價格比香港地區(qū)高45%,比美國高51%,比法國高72%。如此大的差價,使得我國有很大一塊消費流到境外。自貿區(qū)通過建立進口商品直銷中心,由于進口環(huán)節(jié)減少,商品價格低,老百姓趨之若鶩。同樣,平行進口汽車,即未經(jīng)品牌廠商授權,貿易商從海外市場購買,引入中國市場銷售的汽車。由于繞過了總經(jīng)銷商、大區(qū)經(jīng)銷商、4S店等環(huán)節(jié),平行進口車的售價一般比4S店的同款便宜10%至25%。自貿區(qū)內設立帶有保稅展示功能的進口商品國家館。目前澳大利亞、俄羅斯、泰國、立陶宛、新西蘭、智利、意大利、波蘭等國已開始營運。自貿區(qū)建立跨境貿易電商平臺“跨境通”。亞馬遜在上海自貿區(qū)設立國際貿易總部,通過“跨境通”平臺,實現(xiàn)美國貨物直郵中國,并用人民幣結算。隨著自貿區(qū)在全國推廣,進口商品價格也會降低,自貿區(qū)建設將成為推動我國消費增長的新機遇和新載體。
推進政府管理機構改革。在市場監(jiān)管體制改革中,自貿區(qū)步子很大,合并工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)、物價部門,成立市場監(jiān)管局。這項改革減少了監(jiān)管機構和人員,提高了監(jiān)管效率,符合大部制改革的方向,在不少地方得到復制和推廣。截至目前,上海、浙江、安徽、江西、四川、陜西、江蘇、黑龍江等開始在區(qū)縣(市)或地市組建市場監(jiān)督管理局,深圳、天津成立市場和質量監(jiān)督管理委員會,整合工商局、質監(jiān)局、食藥監(jiān)局的機構和職責?!?/p>