日前，中紀委網站公布了今年中央首輪巡視的反饋情況，13個中央巡視組為26家央企列出巡視清單，其中暴露出的國資監(jiān)管漏洞問題觸目驚心。
在中央巡視組公布的巡視清單中，數(shù)次提及國有資產存在監(jiān)管漏洞。其中，在武鋼、南方電網、中國電信和中國移動等4家央企的“體檢報告”中，出現(xiàn)領導干部“蠶食”企業(yè)和侵蝕國有資產的問題。中國電信存在“少數(shù)企業(yè)領導人與特定關系人結成利益同盟，以攫取非法利益為紐帶，內外勾結蠶食國有資產”；中國移動在對外合作領域，少數(shù)企業(yè)領導人員蠶食和圍獵國有資產；武鋼的“蠶食”問題出現(xiàn)在采購環(huán)節(jié)；而南方電網及下屬公司則存在以向職工持股企業(yè)輸送利益的方式，侵蝕國有資產的情況。
除了上述4家單位，還有部分央企的海外資產管理存在漏洞。寶鋼集團被指部分項目違規(guī)決策，造成國有資產巨額損失，部分重大投資涉嫌利益輸送，一些項目在資產并購或處置過程中貴買賤賣，海外資產管理存在重大風險隱患；中國核建存在海外公司和工程項目缺乏監(jiān)管，違反財經紀律問題多發(fā)；國機集團亦對海外工程項目缺失監(jiān)管。
此外，“寄生性家族式利益共同體”首次出現(xiàn)在巡視清單中，巡視組表示，有的領導人員惡意提高分成比例向合作方輸送利益，有的虛構對外合作業(yè)務直接侵吞國有資產；有的通過接受股權、回扣等形式直接收取賄賂；有的通過業(yè)務關聯(lián)企業(yè)代替“埋單”方式變相接受利益輸送。
央企作為全民的共同財富，一旦異化為個人私產，其危害不言自明。央企是國民經濟最有力的支柱，也是資本、資金和資產的聚集地，承擔著國家經濟轉型升級的重任，承載著中華民族偉大復興的希望。央企一旦異化，不僅會造成國企治理效率低下，還會造成國資流失，大大削弱國有經濟活力、控制力和影響力。
事實上，我國對國有企業(yè)的監(jiān)督不可謂不嚴格，通過二十多年的改革和探索，國資監(jiān)管已制定了一些法規(guī)，如《國有企業(yè)法》、《國有資產管理暫行條例》、《國有企業(yè)監(jiān)督管理條例》等，構建了針對國有企業(yè)的所有者監(jiān)督、監(jiān)事監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督和審計監(jiān)督等監(jiān)督體系。但總的來看，我國國有資產管理法律體系仍有待完善。
例如，雖然對國有企業(yè)境外直接投資做出了事前審批和產權登記的要求，但是對境外國有企業(yè)資產事后的實質監(jiān)管卻幾乎是一片空白。《境外國有資產管理暫行辦法》等只有一些績效報告等程序上的規(guī)定，而對投資后國有資產的運營狀況、保值、增值等方面的實質性監(jiān)管少之又少，對于虧損的境外企業(yè)，也極少有適用的有力懲治措施。
此外，央企行政集權的權力結構不利于公司治理。央企的選人用人機制，不是市場化選擇的結果，而是按照黨政機關干部的等級授職，央企高管“亦商亦管”，這容易導致央企形成決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權三權于一體，不利于央企形成比較科學的公司治理結構。
此輪中央巡視組集中向央企高管腐敗“動刀”，發(fā)出了中央將進一步加大力度整治國資流失的強烈信號。本月初，中央深改小組第十三次會議，審議通過了《關于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》、《關于加強和改進企業(yè)國有資產監(jiān)督防止國有資產流失的意見》，這無疑是對巡視發(fā)現(xiàn)的國資監(jiān)管問題“對癥下藥”。
今年是國資監(jiān)管體制改革的關鍵一年，國務院國資委在部署2015年國有資產管理體制改革時提出：“國務院國資委要帶頭自我改革；各級國資委都要勇于變革，建立權力清單、責任清單和負面清單，授權一批、下放一批、收縮一批和移交一批，把該放的堅決放到位，把該給的堅決給到位，同時對該管的也要管到位。”
可以預見，十八屆三中全會《決定》提出的完善國有資產管理體制、以管資本為主加強國有資產監(jiān)管的目標，有望盡快落地。國企將成為真正的市場主體，能夠通過市場競爭，不斷提升企業(yè)的綜合實力和核心競爭力，尤其是國際市場競爭力。今年也有望確定不同國有企業(yè)功能，對不同類型國有企業(yè)明確主要特點、發(fā)展目標和改革方向，分類推進資產結構調整，加強分類考核和分類監(jiān)管。
此外，在混合所有制改革中，將進一步規(guī)范國有資產評估、完善國有資產定價機制，嚴格操作流程，確保公開透明，防止國有資產流失。
應該看到，此輪巡視在發(fā)現(xiàn)央企“病灶”的同時，也為深化改革堵住國資監(jiān)管漏洞帶來了契機。通過反腐與改革雙管齊下，防止國有資產流失，做大做強央企，有利于央企在“一帶一路”倡議下走向國際市場，加強國際產能合作，提升央企的國際競爭力。■
