作為處于純商業(yè)企業(yè)和非營利組織之間的一種多元混合體，社會企業(yè)在全球范圍得以廣泛而迅速發(fā)展。其優(yōu)勢在于有效彌合了非營利組織的資金困乏、發(fā)展的不可持續(xù)性以及純營利性組織對社會公益事業(yè)發(fā)展的弱動力問題，因而成為社會治理的重要主體和新生力量。在黨的十八屆三中全會要求創(chuàng)新社會治理體制的背景下，通過大力發(fā)展社會企業(yè)，構建新型社會治理主體，促進社會治理體制創(chuàng)新，是一項值得探索的改革任務和重大舉措。

　　社會企業(yè)的內涵與服務領域

　　英國社會企業(yè)聯盟將社會企業(yè)定義為“運用商業(yè)手段，解決社會問題、實現社會目的”的機構。社會企業(yè)既不是純粹的企業(yè)，也不是一般的社會組織。它通過商業(yè)手法運作，賺取利潤用以貢獻社會；其所得盈余用于扶持弱勢群體、促進社區(qū)發(fā)展并維持自身的可持續(xù)發(fā)展。

　　社會企業(yè)與非營利的公益組織相比，兩者均以社會使命為先，但社會企業(yè)可以通過自身運營實現財務上的可持續(xù)；與純商業(yè)企業(yè)相比，兩者都要營利，但純商業(yè)企業(yè)出于天然逐利性，在利潤不高時不一定承擔政府購買服務項目，難以成為固定購買主體。大力培育和發(fā)展社會企業(yè)，一方面可以破除民辦非企業(yè)單位面臨的“投資人不享有財產權利、不能向銀行貸款、不準設立分支機構、不能獲得免稅優(yōu)惠”等政策限制，另一方面可以作為政府購買服務的重要力量獨立承接服務項目，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效彌補政府治理缺失和市場失靈。

　　由此看出，社會企業(yè)的目標是促進社會進步或對公共財政、公共福利有所貢獻。它以企業(yè)形式、通過商業(yè)活動獲取利潤，主要在以下領域發(fā)揮作用：一是救濟弱困群體。立足服務社區(qū)，為弱勢困難群體提供幫助，例如為困難家庭老人養(yǎng)老提供幫助，為殘障人士等弱勢群體提供就業(yè)機會，為困難大病群體提供救助，為自閉癥兒童提供救助等。二是扶持青年創(chuàng)業(yè)。尤其是資助大學生創(chuàng)業(yè)、家庭困難的青年人創(chuàng)業(yè)、殘疾青年人創(chuàng)業(yè)、具有示范或進步意義的團隊或項目等。三是發(fā)展文體事業(yè)。把企業(yè)利潤用于修建公共文化體育設施，資助群眾性文化體育活動，資助公益性文化體育活動中心或用于提升青少年文化體育素質的項目等。四是保護生態(tài)環(huán)境。資助生態(tài)保護項目、促進生態(tài)文明建設、營造生態(tài)文明氛圍、強化生態(tài)文明意識等。

　　我國發(fā)展社會企業(yè)的需求與條件

　　伴隨著企業(yè)社會責任意識的強化、社會企業(yè)家群體的涌現，社會企業(yè)作為一種新興的現代社會治理創(chuàng)新載體，正在世界范圍蓬勃興起。最為典型的是，尤努斯由于其所創(chuàng)辦的格萊珉銀行在社會企業(yè)領域的突出貢獻，于2006年被授予諾貝爾和平獎，更使其社會企業(yè)模式被全世界所接受和認識。近年來，國外社會企業(yè)作為推動社會治理創(chuàng)新的重要力量，已經逐漸演化為一場全球性的公益創(chuàng)新浪潮。特別是在“福利國家危機”和金融危機過后，社會企業(yè)在解決弱勢群體就業(yè)、彌補社會福利不足、消減社會排斥、推動可持續(xù)發(fā)展等方面都取得了令人矚目的成就。

　　黨的十八屆三中全會對國家治理體系和治理能力現代化提出要求，我國既有發(fā)展社會企業(yè)的現實需求，也有發(fā)展社會企業(yè)的條件與可能。一方面，提升社會治理水平與社會服務能力，需要一批社會企業(yè)的參與；另一方面，我國已經具備發(fā)展社會企業(yè)的環(huán)境和土壤。經過多年的發(fā)展與培育，已經有一批具有公益精神的企業(yè)家和仁人志士，慈善事業(yè)發(fā)達、公益組織完善，一些地區(qū)公益品牌弘揚海內外。只要黨委政府、企業(yè)、非政府組織、公民各方面提高對社會企業(yè)的全面認識，強化社會企業(yè)的發(fā)展意識，營造社會企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，創(chuàng)新發(fā)展思路、出臺有關政策，就可以促進社會企業(yè)在我國的良性發(fā)展。

　　發(fā)展我國社會企業(yè)的對策建議

　　加強社會企業(yè)調查研究。社會企業(yè)在英國、比利時等發(fā)達國家發(fā)展成熟，在臺灣、香港地區(qū)發(fā)展較為迅速，近幾年北京市也在探索社會企業(yè)發(fā)展問題。臺灣在探索市場與社會力量參與社會治理方面積累了可借鑒的經驗，例如社會企業(yè)組織為殘疾人提供無障礙交通接送服務、解決環(huán)境等問題。國家民政、工商等部門，可以借鑒國內外先進經驗，加強社會企業(yè)理論與運行實踐研究，建立業(yè)務主管部門與民政部門之間協(xié)調與統(tǒng)一的社會企業(yè)管理體制。借助推行政府購買公共服務的契機，充分研究社會企業(yè)的性質、作用，明晰社會企業(yè)與非營利性組織、純商業(yè)企業(yè)的聯系與區(qū)別，明確其獨立的公司法人地位，鼓勵其正當的營利行為，同時約束其利潤分配比例，促進社會企業(yè)在推進城市社會治理體系與治理能力中發(fā)揮積極作用。

　　明確社會企業(yè)發(fā)展路徑。一是鼓勵有奉獻精神、社會責任、公益意識的企業(yè)家創(chuàng)辦社會企業(yè)。二是鼓勵部分公益資源進入社會企業(yè)。鼓勵慈善、教育、福彩、體彩等基金會投資社會企業(yè)，實現基金會和社會企業(yè)雙贏。三是積極穩(wěn)妥推進事業(yè)單位向社會企業(yè)轉型。事業(yè)單位的公益性和非營利性特征同社會企業(yè)有相似之處，按照“政事分開”和“分類進行”的原則，由政府直接主辦的公益類（如公立醫(yī)院）和生產經營類（企業(yè)化運營）事業(yè)單位可以直接轉變?yōu)樯鐣髽I(yè)，以繼續(xù)履行公共服務的職能，并在市場競爭中求生存。這與目前正在推行的建立公立醫(yī)院等事業(yè)單位法人治理結構、逐步取消事業(yè)單位行政級別的改革方向是一致的。四是引導具有公益性質的養(yǎng)老與教育等機構轉為社會企業(yè)。

　　探索建立準入退出機制。結合工商注冊制度改革，從資本、人員、產品、服務等方面制定標準，對社會企業(yè)實行市場準入，降低社會企業(yè)的準入門檻、放寬社會企業(yè)以企業(yè)法人注冊、允許非法人社團組織成為社會企業(yè)等，同時探索社會企業(yè)的有效退出機制。將社會企業(yè)納入特殊社會組織的管理范疇，按照一定標準對社會企業(yè)實行公益認證制度，為社會企業(yè)提供易于識別的法律身份，保證社會企業(yè)沿著社會公益方向發(fā)展。

　　建立科學績效評估體系。定期對社會企業(yè)開展評估，可以發(fā)揮激勵與監(jiān)督作用，提升社會企業(yè)的誠信度和公信力，促使其健康發(fā)展。評估結果可以作為政府和企業(yè)對社會企業(yè)提供政策優(yōu)惠、協(xié)調扶持和資金傾斜的重要參考，也可以作為宣傳推廣社會企業(yè)的依據。國外對社會企業(yè)已有投資社會回報法、平衡計分卡、指數建構法等成熟評估體系。對社會企業(yè)的評估應著重通過社會價值和經濟價值兩個方面評估其社會效應和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　制定相應配套扶持政策。加大政府購買社會企業(yè)服務的力度，制定社會企業(yè)若干年內享受政府購買服務項目優(yōu)先承接權的政策，建立購買公共服務的新機制；將扶持行業(yè)協(xié)會、社團、民辦非企業(yè)單位的政策促進與社會企業(yè)發(fā)展有機結合起來。鼓勵企業(yè)家為社會企業(yè)的發(fā)展提供公益支持，支持部分公益資源進入社會企業(yè)。例如，英國就將一部分政府財政投入的社區(qū)公共文化體育設施資源交給社區(qū)社會企業(yè)管理運營。發(fā)揮財稅杠桿撬動，制定相關財政金融政策，搭建融資平臺，設立發(fā)展基金，給予場地租金減免等，扶持社會企業(yè)發(fā)展。

　　培育造就社會企業(yè)家隊伍。社會企業(yè)家需要用商業(yè)的眼光和規(guī)則來看待和解決社會問題，其目的不僅僅是為了盈利。他們不僅要具有商業(yè)企業(yè)家共有的企業(yè)家精神，還必須更加具有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。社會企業(yè)家是社會企業(yè)的領航者、管理者、核心與靈魂，有沒有一支優(yōu)秀的社會企業(yè)家隊伍決定著社會企業(yè)的發(fā)展水平。一是要強化社會企業(yè)家聲譽激勵機制。對于優(yōu)秀的為社會作出重要貢獻的社會企業(yè)家，要給予表彰激勵和相應的榮譽及政治待遇，以體現社會主義核心價值觀對社會企業(yè)家隊伍的導向性、引領性，營造弘揚社會企業(yè)家精神的氛圍。二是建立社會企業(yè)家評價機制。加強社會企業(yè)家的職業(yè)生涯管理，促進社會企業(yè)家的價值實現與提升。三是借助各高校MPA培訓中心資源，開展社會企業(yè)家教育和培訓，不斷提高社會企業(yè)家的奉獻精神與經營素質?！?/p>