社會治理作為國家治理體系的重要內(nèi)容，是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人，通過合作伙伴關(guān)系，依法、依規(guī)、依契約對社會事務(wù)、社會組織和社會生活進(jìn)行規(guī)范和管理，最終實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。社會治理的主體未必是政府，但政府無疑在社會治理中發(fā)揮著重要作用。因此，政府在社會治理中找準(zhǔn)定位，發(fā)揮好作用，有助于增強(qiáng)社會發(fā)展活力，推進(jìn)地方治理能力的現(xiàn)代化。

　　從管理到治理，政府需找準(zhǔn)自身定位

　　社會治理和社會管理的主要區(qū)別在于，社會管理偏重于政府的主導(dǎo)作用，社會治理則注重多元主體的共同作用。從社會管理到社會治理，雖然只是一字之差，意味著政府不僅要向市場放權(quán)，也要向社會放權(quán)；不僅是政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，也是政府角色定位的轉(zhuǎn)變。

　　從政府主導(dǎo)到多元共治的轉(zhuǎn)變

　　傳統(tǒng)的社會“管理”主要是政府對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，帶有強(qiáng)制性。而社會“治理”除了強(qiáng)調(diào)政府管理之外還強(qiáng)調(diào)社會組織、公民等社會力量參與，即多元主體通過協(xié)商協(xié)作方式，實(shí)現(xiàn)對社會事務(wù)的合作管理，倡導(dǎo)社會自治，參與式治理，主要依靠契約以及法律規(guī)范來實(shí)現(xiàn)。

　　以深圳市蓮花街道的居民議事會制度為例，就是通過設(shè)立“陽光議事廳”，以社區(qū)黨組織為核心、居委會為主體、工作站為依托，廣泛吸收轄區(qū)單位和居民代表參與，定期召開議事會對社區(qū)重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行討論并形成決議，有效解決了一批群眾強(qiáng)烈反映的突出問題。不僅提高了居民對社區(qū)事務(wù)的參與意識，也提高了居民的自治能力。

　　從單向管理到互動協(xié)作的轉(zhuǎn)變

　　傳統(tǒng)的社會管理是一種自上而下的單向管理，它運(yùn)用國家公共權(quán)力，通過制定政策、頒布法令和付諸實(shí)施，對社會進(jìn)行單向的管理。而社會治理則是一個上下互動、平等協(xié)作的過程，它主要通過合作協(xié)商、建立伙伴關(guān)系、確立和認(rèn)同共同目標(biāo)（契約、鄉(xiāng)規(guī)民約等）等方式實(shí)施對公共事務(wù)的管理。

　　以社區(qū)服務(wù)為例，在傳統(tǒng)的社會管理體系下，主要是由社區(qū)居委會（工作站）根據(jù)政府的要求直接為居民提供服務(wù)，居民只能被動接受；而現(xiàn)在政府則通過購買服務(wù)，與社會組織形成了平等的合同契約關(guān)系。從實(shí)踐效果來看，居民對后一種方式提供的服務(wù)認(rèn)同度和熱情更高。更重要的是，在傳統(tǒng)的社會管理體系下，政府習(xí)慣包攬一切社會事務(wù)，往往顧此失彼，導(dǎo)致許多事情管不到位；而在社會治理體系下，則有效發(fā)揮了非政府組織參與社會事務(wù)方面的積極作用，解決了政府對一些社會事務(wù)“管不了、管不好”的問題。

　　從臺前到幕后，政府應(yīng)發(fā)揮什么作用

　　社會治理雖然強(qiáng)調(diào)了社會力量的參與作用，但并不代表政府在社會治理中的地位和作用需要被削弱。當(dāng)前，只有實(shí)行政府主導(dǎo)型治理，才能實(shí)現(xiàn)有效的社會治理。具體來說，政府在社會治理中的作用主要體現(xiàn)在三個方面：

　　一是主導(dǎo)作用。政府起著發(fā)動機(jī)和推進(jìn)器的角色，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，肩負(fù)創(chuàng)新使命，把握戰(zhàn)略方向，確保制度供給。具體到社會治理領(lǐng)域，則要強(qiáng)化政府研判社會發(fā)展趨勢、編制社會發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃、制訂社會政策法規(guī)，以及統(tǒng)籌社會治理方面的制度性設(shè)計、全局性事項(xiàng)管理等職能，發(fā)揮好政府在社會治理中的主導(dǎo)作用。

　　二是激活作用。激發(fā)社會組織活力和激活居民自治。社會組織是社會治理的重要主體和依托。一方面，政府要健全社會組織支持培育體系，推進(jìn)社會組織管理體制改革，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展。另一方面，要推進(jìn)政社分開，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，充分發(fā)揮社會力量在社會治理中的作用。政府要積極推進(jìn)社區(qū)體制改革，激活居民自治，推動基層民主治理。加強(qiáng)居委會建設(shè)，通過居民議事會、社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)家園網(wǎng)等平臺，開展居民自我管理、自我服務(wù)，調(diào)動業(yè)委會、物業(yè)管理公司、居民群眾共同參與社區(qū)事務(wù)的服務(wù)管理，努力在實(shí)現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動上取得成效。

　　三是疏導(dǎo)作用。即構(gòu)建群眾利益表達(dá)渠道，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。在當(dāng)前社會各階層利益訴求多元背景下，要形成一種讓社會各階層都能充分表達(dá)自身訴求，以及能夠廣泛聽取并接受各種不同意見的機(jī)制，為有效預(yù)防和化解社會矛盾提供一個釋放緊張氣氛的“安全閥”。

　　以法治為引領(lǐng)，提高社會治理能力

　　社會治理的關(guān)鍵是依法治理，作為代表政府行使社會治理權(quán)力的公職人員，要樹立法治思維的理念，善于用法治思維和法治方式治理社會，推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。樹立法治思維，需要強(qiáng)化四種意識：

　　公平正義意識

　　公平正義是社會主義法治的價值追求，也是每個國家工作人員的職業(yè)操守。作為公職人員，必須克服特權(quán)思想，帶頭抵制不良風(fēng)氣。準(zhǔn)確把握次序和秩序，次序就是規(guī)矩，秩序代表公平公正。良好社會秩序的形成，必須綜合運(yùn)用道德、法律等手段。次序方面的問題主要用道德解決，培養(yǎng)良好的行為習(xí)慣；秩序方面的問題主要用法律解決，約束和制止不文明行為，維護(hù)社會公平正義。

　　規(guī)則程序意識

　　守規(guī)則重程序是法治社會的基本要求，也是法治思維的重要體現(xiàn)。政府部門無論是做出決策，還是開展執(zhí)法，即使是非對錯很清晰，也要善于考慮程序上的處理方式。如果程序不到位，就可能導(dǎo)致決策、執(zhí)法無效或違法，甚至引起重大社會矛盾。

　　首先是重大決策聽民意。分析群體性事件產(chǎn)生的原因，很多是在于出臺重大決策時程序上有瑕疵。在做出重大決策前，必須通過多種途徑了解公眾對決策的意見和建議，并把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。

　　其次是行政行為依程序。當(dāng)前許多征地拆遷、強(qiáng)拆違建、城管執(zhí)法過程中出現(xiàn)的侵犯群眾利益的突出問題，都是由于政府部門常常輕視甚至忽視程序正義，不按程序辦事或程序不規(guī)范所造成。因此，政府部門要耐心聽取相對人的陳述、申辯，防止因?yàn)槌绦蜩Υ茫瑢?dǎo)致群眾對整個行政行為的否定。

　　最后是結(jié)果送達(dá)講規(guī)范。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要告知違法事實(shí)、處罰依據(jù)、申辯權(quán)利，保證執(zhí)法結(jié)果公正、合法和可救濟(jì)，否則可能導(dǎo)致執(zhí)法結(jié)果無效或被撤銷，無法起到訓(xùn)誡教育的目的。

　　證據(jù)運(yùn)用意識

　　我們要提升社會治理“證據(jù)意識”，就要建立“信息聯(lián)通、證據(jù)聯(lián)用、執(zhí)法聯(lián)動”工作機(jī)制。

　　首先是推動證據(jù)聯(lián)用。依托信息系統(tǒng)平臺，打通部門信息壁壘，將各項(xiàng)工作產(chǎn)生的文書檔案、圖形圖像、音頻視頻等資料進(jìn)行電子化保存，實(shí)現(xiàn)證據(jù)信息化，作為法定證據(jù)進(jìn)行共享。各部門根據(jù)工作需要，可以在信息平臺隨時查閱、調(diào)用各類信息，并進(jìn)行碰撞比對，提高工作效率，達(dá)到共同治理的目的。

　　其次是強(qiáng)化執(zhí)法聯(lián)動。通過信息聯(lián)通、證據(jù)聯(lián)用，開展綜合執(zhí)法，防止證據(jù)缺失。辦理行政案件過程中，如若發(fā)現(xiàn)涉嫌刑事犯罪，要及時通過“兩法銜接”信息平臺移送司法部門查處。司法部門在辦理行政機(jī)關(guān)移送的案件時，如若發(fā)現(xiàn)取證工作存在瑕疵，要通過司法建議書等方式，提出補(bǔ)正或整改意見。

　　法律評價意識

　　當(dāng)前，社會風(fēng)險已成為社會治理對象一部分，復(fù)雜多變，難以控制。準(zhǔn)確地判斷社會風(fēng)險，會使我們透過撲朔迷離的表象，清晰地看到事物的本質(zhì)，有利于掌握事物的發(fā)展趨勢，做出正確決策。

　　首先要明確判斷事件性質(zhì)。在工作中碰到問題、發(fā)現(xiàn)矛盾、處理事件時，必須有意識地分析其屬性、根源、性質(zhì)，并運(yùn)用法治思維進(jìn)行綜合衡量。弄清這些問題是犯罪行為，還是違法行為，或是失信行為；是涉及大多數(shù)人的公共利益，還是涉及少數(shù)人的局部利益，從而找到解決問題的法律依據(jù)，做出恰當(dāng)?shù)呐袛唷Ｒ浞挚紤]社情民意和輿論環(huán)境，分析判斷事情的潛在危害性，避免因判斷失誤而引發(fā)公共事件。

　　其次要妥善處理好“法理情”的關(guān)系?；鶎又v“法”，嚴(yán)格按照法定程序，在裁量權(quán)內(nèi)開展工作；中層析“理”，對于基層提交的法律邊界模糊不清又體現(xiàn)個案差異的社會問題，綜合運(yùn)用法治精神解決，以達(dá)到法律所要調(diào)整的最佳效果；高層用“情”，對公眾普遍認(rèn)可的公正要求，用法治思維處理好法理情的關(guān)系，通過良法實(shí)現(xiàn)善治。

　　以信息化為手段，推動治理能力現(xiàn)代化

　　現(xiàn)代社會是信息化的社會，處于大數(shù)據(jù)時代。要通過信息化手段，便捷準(zhǔn)確真實(shí)地了解群眾所想所需，了解民意，體察民生，借助信息化手段服務(wù)民生、治理社會，推動管理精細(xì)化、服務(wù)智慧化、決策科學(xué)化，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　一是要以信息化提升管理效能。信息匱乏、協(xié)同支撐不足、大量簡單重復(fù)的工作等問題，長期以來困擾著基層治理能力的提升。通過建立大數(shù)據(jù)平臺，可以對政府規(guī)劃、重大決策事項(xiàng)，以及企業(yè)股東變更、業(yè)務(wù)調(diào)整、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、納稅異常等情況，設(shè)立預(yù)警點(diǎn)，及時進(jìn)行監(jiān)測和評估。在城市管理方面，通過誠信體系建設(shè)、信息互聯(lián)互通、轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式等措施，為運(yùn)用法治方式解決輕微違法、維權(quán)違法、弱勢群體違法等執(zhí)法難題提供了有效途徑。深圳市福保街道在一次查處電動車非法營運(yùn)行動中，街道綜管所工作人員根據(jù)推送信息查到當(dāng)事車主的居住信息。當(dāng)天中午，房東便上門告誡這名租客，如繼續(xù)非法營運(yùn)，將下達(dá)“逐客令”。無須興師動眾，難題迎刃而解。

　　二是要以信息化提升服務(wù)質(zhì)量。通過交換平臺的融合共享，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，進(jìn)而形成面向城市治理、控制與服務(wù)的應(yīng)用模式；通過智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)等實(shí)現(xiàn)形式，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的發(fā)展空間，為市民提供更高的生活品質(zhì)。具體來說，就是把政府各部門數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)交換平臺集中起來，建立數(shù)據(jù)庫，打通上下級業(yè)務(wù)部門之間的外循環(huán)、部門科室之間的內(nèi)循環(huán)、工作人員之間的微循環(huán)，使政府的信息能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)和共享。

　　三是要以信息化提升服務(wù)效率。通過線下服務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳的融合，打造“綜合受理、后臺審批、統(tǒng)一發(fā)證、監(jiān)督監(jiān)管”的工作模式，有效解決困擾群眾的多重申報、材料繁瑣等問題，最終實(shí)現(xiàn)讓群眾少花錢、少跑路、少交材料、少找部門，在較短的時間內(nèi)，獲得高效、規(guī)范、便捷、滿意的政府服務(wù)?！?/p>