以簡政放權(quán)為重點的政府改革是本屆政府的最大亮點，其在釋放改革活力、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力中發(fā)揮了重要作用。但從近年的食品藥品監(jiān)管問題與近日股票市場的波動可以看出，市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型嚴重滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求?？v深推進簡政放權(quán)改革，市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型滯后仍是一大掣肘。

　　去年，國務(wù)院出臺了關(guān)于加強市場監(jiān)管的文件，各級政府也出臺了很多相關(guān)措施?？陀^來看，監(jiān)管轉(zhuǎn)型尚未實質(zhì)性破題，市場監(jiān)管體制不統(tǒng)一的矛盾仍比較突出。市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型同政府放權(quán)、市場化改革的進程不相適應(yīng)，成為深化簡政放權(quán)改革的制約因素。

　　要實現(xiàn)市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型，深化監(jiān)管體制改革是關(guān)鍵。審批部門放權(quán)后，有的部門如國家發(fā)改委，應(yīng)當成為科學規(guī)范、有效的審批部門，而不是簡單地轉(zhuǎn)為監(jiān)管主體。有的部門要在轉(zhuǎn)型中成為專業(yè)性、權(quán)威性的監(jiān)管主體，實現(xiàn)行政審批與市場監(jiān)管嚴格分開。要實現(xiàn)市場監(jiān)管的決策、執(zhí)行分開，強化市場監(jiān)管的統(tǒng)一性，理順中央地方市場監(jiān)管職責分工。要以“簡政”為主，實現(xiàn)“放權(quán)”改革的新突破，實行權(quán)力清單、責任清單制度，為深化簡政放權(quán)改革創(chuàng)造條件。

　　未來幾年，要適應(yīng)市場環(huán)境的新要求，實現(xiàn)由行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主的轉(zhuǎn)變。當前，市場監(jiān)管的行政主導色彩濃厚，應(yīng)盡快形成法治化的市場監(jiān)管框架。例如，建議對《城市綜合管理法》進行規(guī)范，提高其監(jiān)管的權(quán)威性。應(yīng)抓緊出臺重要的市場監(jiān)管法律，例如，盡快研究出臺綜合性的《市場監(jiān)管法》。修改不合理的市場監(jiān)管法律，例如，修改《食品安全法》和《藥品管理法》，將反行政壟斷納入《反壟斷法》，增強對壟斷行業(yè)監(jiān)管的有效性。

　　綜上，由于監(jiān)管轉(zhuǎn)型涉及面廣、觸及部門及行業(yè)利益的深刻調(diào)整，建議國家盡快出臺總體改革方案；市場監(jiān)管轉(zhuǎn)型重在立法、執(zhí)法，建議出臺“‘十三五’市場監(jiān)管立法計劃”，以適應(yīng)我國監(jiān)管轉(zhuǎn)型的實踐需求?！觯ㄗ髡呦抵袊埠Ｄ稀掣母锇l(fā)展研究院院長）