“奇葩證明”近來頻頻成為輿論熱詞，解決“奇葩證明”問題需要標(biāo)準(zhǔn)化管理工具。標(biāo)準(zhǔn)化是為在一定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對實際的或潛在的問題制定共同和重復(fù)使用的規(guī)則的活動。行政審批服務(wù)重復(fù)性特點本身有標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)在要求。

　　為什么解決“奇葩證明”暴露的行政審批服務(wù)問題需要標(biāo)準(zhǔn)化這一管理工具？一是規(guī)范行政審批行為，減少審批行為的自由裁量。各種人為設(shè)定的審批事項需集中清理，依法設(shè)立且有必要保留的審批事項需進行統(tǒng)一編碼，標(biāo)準(zhǔn)化表述審批事項的名稱、審批要件、辦理依據(jù)、辦事流程、環(huán)節(jié)、審批時限、收費等，實現(xiàn)在全國范圍內(nèi)可追溯性管理。二是通過標(biāo)準(zhǔn)化不斷優(yōu)化審批流程，提升政務(wù)服務(wù)的品質(zhì)。如解決“奇葩證明”中循環(huán)自證問題，有法律依據(jù)的審批事項，逐崗位、逐環(huán)節(jié)明確審批前后置條件，通過標(biāo)準(zhǔn)化流程，公開透明運行。三是通過標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)跨部門的聯(lián)合審批。如解決“奇葩證明”中涉及多部門扯皮推諉、信息壁壘問題，要確定主辦部門和協(xié)辦部門，建立聯(lián)合審批運作機制，信息共享、進度同步、過程透明、服務(wù)整體，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)無縫銜接、高效協(xié)同。

　　追溯標(biāo)準(zhǔn)化的源頭，1911年美國管理學(xué)家泰勒發(fā)表了《科學(xué)管理原理》，把標(biāo)準(zhǔn)化的方法應(yīng)用于指定“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)方法”和“標(biāo)準(zhǔn)時間”，開創(chuàng)了科學(xué)管理和現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化的新時代。標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)歷了從工業(yè)管理、商業(yè)管理到政府管理的過程。與公共行政產(chǎn)生聯(lián)系的標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)軔于馬克斯·韋伯的官僚制理論，馬克斯·韋伯將標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化、非人格化等列為官僚制的原則所在。20世紀(jì)80年代開始，隨著政府師法企業(yè)的新公共管理運動興起，西方政府逐步在公共管理中倡導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化，通過標(biāo)準(zhǔn)化進行質(zhì)量管理成為發(fā)達國家政府的選擇，全面質(zhì)量管理（TQM）被廣泛應(yīng)用于政府，尤其是服務(wù)。

　　從管理的途徑來看，行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化遵循政府質(zhì)量管理的流程和方法，通過標(biāo)準(zhǔn)體系的出臺和實踐，提高政府行政服務(wù)的效率。從政治的途徑來看，將規(guī)范權(quán)力運行作為標(biāo)準(zhǔn)化的重要目標(biāo)。建立從確權(quán)、到規(guī)權(quán)、再到督權(quán)全過程的權(quán)力運行鏈條，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間。從法律的途徑來看，政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化嚴(yán)格遵循了國家相關(guān)法律、法規(guī)及制度，同時在標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定和落實的過程中做到公平、公正、公開。

　　綜觀我國地方政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的探索，歸納起來有兩種途徑：一種是按照質(zhì)檢系統(tǒng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的模式，將政務(wù)服務(wù)等同產(chǎn)品進行標(biāo)準(zhǔn)化；另一種是按照企業(yè)ISO9001質(zhì)量保證體系，將政務(wù)服務(wù)的過程按企業(yè)流程進行標(biāo)準(zhǔn)化。總體看來，國內(nèi)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的探索有一些共性，即都注重標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)范性、聚焦審批改革和事項精簡、重視硬環(huán)境建設(shè)的規(guī)范。但一定程度上都存在問題，即標(biāo)準(zhǔn)化中不夠重視公眾和法人需求，紙上與工作兩張皮，強化管理有余提升服務(wù)質(zhì)量不足，技術(shù)應(yīng)用落后等。

　　將公眾滿意、服務(wù)群眾作為標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的出發(fā)點和落腳點。與商業(yè)服務(wù)本質(zhì)不同，政務(wù)服務(wù)的對象不是簡單的“顧客”，而是委托人，具有權(quán)利的公民（法人）。政務(wù)服務(wù)要始終堅持服務(wù)導(dǎo)向和公民導(dǎo)向，這是政務(wù)服務(wù)公共性的本質(zhì)所在。因此，政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)出臺前，須廣泛了解政務(wù)服務(wù)對象的意見和建議；在標(biāo)準(zhǔn)出臺中，要與政務(wù)服務(wù)對象進行深入交流，動態(tài)了解服務(wù)對象對于標(biāo)準(zhǔn)的認可度和滿意度；在標(biāo)準(zhǔn)出臺后，還要發(fā)揮公眾的社會監(jiān)督作用。

　　標(biāo)準(zhǔn)制定以合法且合理為原則避免標(biāo)準(zhǔn)化兩張皮。標(biāo)準(zhǔn)化是往復(fù)循環(huán)，螺旋式上升，每完成一次循環(huán)，標(biāo)準(zhǔn)化水平就提高一步；服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的效果只有當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)付諸實施后才能體現(xiàn)出來，只制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)而不實施，或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施過程不增值，都不能取得服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化效益。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要在不斷進行評估的過程中科學(xué)推進、有效改進、動態(tài)調(diào)整，目的應(yīng)當(dāng)是標(biāo)準(zhǔn)的可行性、適用性和科學(xué)性，而不能為了標(biāo)準(zhǔn)而做標(biāo)準(zhǔn)。

　　政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化同時體現(xiàn)理性與溫情。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化使得政府管理方式從雜亂無章、人治色彩較濃的傳統(tǒng)方式中解放出來，建立在科學(xué)理性的基礎(chǔ)之上。與此同時，政務(wù)服務(wù)與商業(yè)等其他服務(wù)一樣，強調(diào)需求導(dǎo)向，強調(diào)回應(yīng)性。政務(wù)服務(wù)的溫情體現(xiàn)服務(wù)本身的價值意涵，經(jīng)濟和效率雖然是公共行政的價值和追求的目標(biāo)之一，但最核心的價值理念就是對公平的提倡。政務(wù)服務(wù)具有權(quán)利性和壟斷性，缺乏競爭，實現(xiàn)服務(wù)對象的平等、公平必然要求政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，而標(biāo)準(zhǔn)化有助于實現(xiàn)效率與公平的結(jié)合。政務(wù)服務(wù)不同于一般性服務(wù)，政務(wù)服務(wù)必須就公民與組織的要求做出及時和負責(zé)的回應(yīng)，多元主體參與、回應(yīng)訴求是政務(wù)服務(wù)的責(zé)任所在。

　　技術(shù)應(yīng)用促電子審批標(biāo)準(zhǔn)化。政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化要結(jié)合電子政務(wù)的推廣應(yīng)用，同時，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)，推動政府?dāng)?shù)據(jù)公開和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，努力增加公共價值。電子審批標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化，通過相關(guān)技術(shù)并與網(wǎng)上的支付系統(tǒng)配套使用，因而實現(xiàn)“電子審批一站式”，無縫對接實體平臺與虛擬平臺。將大數(shù)據(jù)運用到事中事后監(jiān)管之中，形成架構(gòu)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)協(xié)同、資源共享共用的監(jiān)管信息平臺，最大限度實現(xiàn)“嚴(yán)管”?！?/p>