國務(wù)院總理李克強9月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，政府與市場攜手增強創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力；確定調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金比例制度，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化；部署推進(jìn)分級診療制度建設(shè)，合理配置醫(yī)療資源方便群眾就醫(yī)；通過《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》。

　　解讀

　　政府?dāng)y手市場成長型中小企業(yè)將獲定向支持

　　會議決定設(shè)立總規(guī)模為600億元的國家中小企業(yè)發(fā)展基金。這一倡導(dǎo)政府與市場攜手合作的創(chuàng)新模式是繼一系列減稅清費政策之后，國家支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新又一有力舉措。

　　財政部財科所副所長白景明說，我國預(yù)算科目中一直設(shè)有中小企業(yè)發(fā)展基金，是政府從預(yù)算中專門安排的資金支持中小企業(yè)發(fā)展。此次國務(wù)院提出設(shè)立的國家中小企業(yè)發(fā)展基金，則是完全不同的一種創(chuàng)新，中央財政僅出資四分之一，剩下的由企業(yè)、金融機構(gòu)和地方政府共同出資，體現(xiàn)了政府與社會資本的攜手合作，也是改革創(chuàng)新投融資機制的一種探索。

　　在僅靠金融機構(gòu)難以滿足中小企業(yè)融資需求的背景下，從中央到地方都在不斷探索新的投融資方式。此次國務(wù)院常務(wù)會議釋放的信息顯示，“市場化操作”無疑是國家中小企業(yè)發(fā)展基金的一大亮點。

　　白景明說，以前很多扶持基金都是企業(yè)通過向政府申報項目來獲得資金，此次國家中小企業(yè)發(fā)展基金的操作模式則體現(xiàn)了中央財政資金的引領(lǐng)作用。政府資金帶動社會資本共同支持中小企業(yè)發(fā)展，一方面堅持市場化運作以及社會出資人優(yōu)先分紅等原則，確保社會資本參與能受益，另一方面讓更多成長型的中小企業(yè)獲得定向支持。

　　不僅如此，這一模式也將大大提高財政資金的使用效益，讓積極財政政策更加精準(zhǔn)發(fā)力。

　　“這種基金引導(dǎo)模式更突顯財政資金的杠桿撬動作用。”白景明說，獲得資金支持的企業(yè)一旦發(fā)展起來了，利潤的增長以及增加就業(yè)的連鎖反應(yīng)都展現(xiàn)出這一創(chuàng)新機制不斷擴大的聯(lián)動效益，比單純?yōu)槠髽I(yè)減稅或提供“撒胡椒面式”的財政資金長期效果都要明顯。

　　調(diào)整資本金比例有助增加重大基礎(chǔ)設(shè)施項目投資

　　會議指出，圍繞優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項目資本金比例制度。專家認(rèn)為，此舉既可合理降低投資門檻，穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、惠民生，更兼顧結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。

　　投資是拉動需求的“三駕馬車”之一。在面臨較大經(jīng)濟下行壓力的背景下，我國努力發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，更加注重以增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)促進(jìn)傳統(tǒng)引擎升級。今年以來，我國固定資產(chǎn)投資增速保持基本穩(wěn)定，但1至7月份固定資產(chǎn)投資增速比上半年略有回落。在資金偏緊、需求疲弱等不利因素下，我國加大改革力度，讓投資這駕“馬車”全速前進(jìn)。

　　“穩(wěn)增長首先是穩(wěn)投資，發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，此次固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的調(diào)整就是穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵之舉。”中國國際經(jīng)濟交流中心信息部部長王軍說，在當(dāng)前地方政府面臨資金壓力的情況下，通過調(diào)整資本金比例，有助于保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項目順利推進(jìn)，增加有效投資。

　　值得注意的是，會議提出，城市地下綜合管廊和急需的停車場項目，以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、情況特殊的國家重大項目資本金比例可比規(guī)定的再適當(dāng)降低。

　　“現(xiàn)在我們投資更加強調(diào)擴大有效投資，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，補短板、惠民生。這些資本金比例降低的領(lǐng)域恰恰是當(dāng)前我國穩(wěn)增長的著力點。”王軍說。

　　與此同時，此次固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的調(diào)整，也體現(xiàn)了強烈的“調(diào)結(jié)構(gòu)”意味。會議明確，對鋼鐵、水泥、電解鋁、焦炭、多晶硅等產(chǎn)能過剩行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行的30％—40％較高資本金比例要求。■