鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)部分，也是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。有必要抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，由易到難、從下至上、規(guī)模適度、允許試驗(yàn)，進(jìn)一步加快鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化建設(shè)步伐。

　　近些年來(lái)，中央和各級(jí)政府一直重視農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村基層社會(huì)總體是發(fā)展和穩(wěn)定的。但是，我國(guó)目前村級(jí)治理仍然是國(guó)家治理體系中比較薄弱的環(huán)節(jié)，最突出的問(wèn)題是農(nóng)村基層組織和群眾缺少內(nèi)生活力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的能力減弱。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村基層社會(huì)變化很大，經(jīng)濟(jì)多元化、村莊空心化、人群生疏化等現(xiàn)象比較嚴(yán)重。在新農(nóng)村建設(shè)中，國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，且每年有越來(lái)越多的資源流入農(nóng)村，但社會(huì)管理矛盾仍然很尖銳。針對(duì)這些問(wèn)題，我們需要根據(jù)農(nóng)村基層狀況和社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步探索鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)新思路。

　　強(qiáng)化縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略功能?？h域經(jīng)濟(jì)以廣大鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，是改善民生的支撐點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有特殊的戰(zhàn)略地位。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，縣以上太遠(yuǎn)，難于發(fā)力；縣以下太小，不足于發(fā)力。改革開(kāi)放初期，農(nóng)村改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到巨大的推動(dòng)作用。新時(shí)期，在全面建設(shè)小康社會(huì)、大力推進(jìn)中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提升縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力，有助于增強(qiáng)直接統(tǒng)籌解決城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民與市民等問(wèn)題的能力，有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，從根本上解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性問(wèn)題，克服中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村短板。

　　根據(jù)學(xué)區(qū)調(diào)整村-自然村（小組）行政格局。我國(guó)的村-自然村格局是自然條件和歷史沿革的結(jié)果，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，農(nóng)村的人口數(shù)量、生活條件和工作手段已經(jīng)并還將進(jìn)一步發(fā)生變化。不論發(fā)生何種變化，中國(guó)人對(duì)子孫的培養(yǎng)和關(guān)注永遠(yuǎn)不會(huì)改變。中國(guó)農(nóng)村迫切希望有一種大的構(gòu)思和辦法來(lái)提升鄉(xiāng)村教育水平，讓鄉(xiāng)村孩子能和城鎮(zhèn)小孩一樣分享現(xiàn)代化的成果。可以考慮根據(jù)小學(xué)和初中學(xué)生上學(xué)的方便程度，調(diào)整村-自然村（小組）行政格局，改進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)管理體制。選擇適宜的地點(diǎn)，充分考慮生源范圍和學(xué)生教育安全便利的需要，集中教育資源，改善教學(xué)條件，加強(qiáng)中心小學(xué)（可帶上初中）的建設(shè)，并以學(xué)校為中心，合理規(guī)劃鄉(xiāng)村、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過(guò)政策引導(dǎo)，促進(jìn)村舍的集中，促進(jìn)農(nóng)村耕地的連片調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的相對(duì)集約經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)的相對(duì)集中有效管理。

　　發(fā)揮鄉(xiāng)村黨員及其他賢能之士的作用。在村級(jí)治理中，首先要充分發(fā)揮好鄉(xiāng)村黨員的作用。在此之外，還要發(fā)揮社會(huì)賢能之士的作用。幾千年來(lái)，在國(guó)家和農(nóng)民接觸的廣闊地帶，賢能之士一直起著重要作用。他們本身也是農(nóng)民，或祖輩是農(nóng)民，與鄉(xiāng)村社會(huì)有著天然的聯(lián)系，在國(guó)家和農(nóng)民之間，是一種重要的非正式的鄉(xiāng)村社會(huì)中堅(jiān)力量。中國(guó)歷史上，村民有自治的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村賢能之士在村民自治中往往發(fā)揮特殊作用。新時(shí)期，繼承和發(fā)揚(yáng)這種優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)揮鄉(xiāng)村賢能之士作用，是加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的重要途徑。我們這里所說(shuō)的鄉(xiāng)村賢能之士，既包括農(nóng)村優(yōu)秀黨員、當(dāng)?shù)氐虏胖嵌嗟暮萌?、?dāng)?shù)貙W(xué)校的教員，也包括祖籍當(dāng)?shù)?、家在外地但仍心系家鄉(xiāng)的游子。這些游子，包括在外地工作和退休的干部、教員、技術(shù)人員、企業(yè)家等。如果在堅(jiān)持不允許在職機(jī)關(guān)干部和其他在職人員兼職的同時(shí)，唯獨(dú)允許這些人員到其家鄉(xiāng)兼職做點(diǎn)事，必將形成一支建設(shè)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)的強(qiáng)大力量。游子的力量與當(dāng)?shù)氐母咐相l(xiāng)親密切結(jié)合，有可能催生中國(guó)農(nóng)村內(nèi)生的穩(wěn)定發(fā)展力量，加速農(nóng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

　　探索基層政治組織與人力資源發(fā)展有機(jī)結(jié)合。在村級(jí)基層，一般是一個(gè)中心村加幾個(gè)自然村（組），或是一個(gè)較大的村，人口幾百或數(shù)千不等。治理這么一個(gè)范圍和規(guī)模，可考慮兩個(gè)并行的組織：一個(gè)是以村舍安居樂(lè)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)文物為中心任務(wù)的村委會(huì)。村委會(huì)由村民按《村委會(huì)組織法》民主選舉產(chǎn)生，充分發(fā)揮村民政治權(quán)利的作用。組成人員既可以是當(dāng)?shù)氐拇迕瘢部梢允亲婕诖?、愿意回鄉(xiāng)做點(diǎn)事的游子，還可包括鎮(zhèn)上派來(lái)的大學(xué)生村官和其他工作人員。村委會(huì)主要負(fù)責(zé)全村的規(guī)劃、發(fā)展、安全，管理和經(jīng)營(yíng)村中集體部分的資源，引導(dǎo)村民發(fā)家致富，堅(jiān)持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和村級(jí)管理兩不誤。在相當(dāng)一個(gè)時(shí)期，村委會(huì)居于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民之間，扮演雙重角色：既要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，又要為本村群眾負(fù)責(zé)。另一個(gè)是以中心學(xué)校為重心的校董事會(huì)，由屬縣教育局任命或選聘的校長(zhǎng)、當(dāng)?shù)卮彘L(zhǎng)和在外工作的兼職董事，整合各方資源，增強(qiáng)傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代文明和道德引領(lǐng)，從孩童著手，在按一般規(guī)律傳授知識(shí)的同時(shí)傳承家鄉(xiāng)文化，樹立法律道德觀念，學(xué)習(xí)現(xiàn)代文明知識(shí)和技術(shù)，為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人力資源基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村中心學(xué)校建好了，城鎮(zhèn)家庭也會(huì)愿意讓小孩到鄉(xiāng)村學(xué)校接受傳統(tǒng)文化教育。有了這兩個(gè)組織，村民自治就有了組織保障。

　　堅(jiān)持現(xiàn)代法律觀念與優(yōu)秀傳統(tǒng)規(guī)范相結(jié)合。提高村民的民主法制意識(shí)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨任務(wù)。根本方式是教育，既要堅(jiān)持法制教育，又要善于從傳統(tǒng)中發(fā)掘化解矛盾的“良藥”，建立通過(guò)批評(píng)求團(tuán)結(jié)的機(jī)制和通過(guò)斗爭(zhēng)施加教育的機(jī)制。制定村規(guī)村約，堅(jiān)持原則，在是非問(wèn)題上不當(dāng)好好先生，對(duì)違法犯罪行為決不姑息縱容。要教育村民，讓他們認(rèn)識(shí)到自己的整體利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和根本利益，不允許少數(shù)狠人惡事破壞全村的利益和共同的情感。打擊少數(shù)，教育多數(shù)，弘揚(yáng)正氣，壓制邪氣，創(chuàng)造鄉(xiāng)村和諧、穩(wěn)定、發(fā)展的環(huán)境。還可以借助鄉(xiāng)村特殊慶典，或創(chuàng)設(shè)新型的鄉(xiāng)村活動(dòng)和鄉(xiāng)村標(biāo)符，完善村紀(jì)，改善村規(guī)，增強(qiáng)傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合的鄉(xiāng)村文化氛圍，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理走上一條現(xiàn)代化的康莊大道。

　　用大數(shù)據(jù)建立農(nóng)業(yè)期貨市場(chǎng)。積極探討應(yīng)用大數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)，建立和完善農(nóng)業(yè)期貨市場(chǎng)。期貨產(chǎn)品可包含土地使用權(quán)、產(chǎn)品種類和產(chǎn)品價(jià)格等內(nèi)容，期貨（合同）的雙方是國(guó)家和農(nóng)戶。期貨產(chǎn)品可以轉(zhuǎn)讓和競(jìng)價(jià)。這個(gè)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)戶有兩個(gè)好處：一是扶貧。有些農(nóng)戶有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，由于種種原因可能經(jīng)營(yíng)不好陷入貧困。轉(zhuǎn)讓后可以獲得比自己經(jīng)營(yíng)更高的效益，間接起了扶貧的作用。二是規(guī)?；a(chǎn)。比如一個(gè)農(nóng)戶可以把整個(gè)鄉(xiāng)的大部分土地簽下來(lái)，成立農(nóng)業(yè)公司，大規(guī)模生產(chǎn)提高效率，節(jié)約成本。這個(gè)市場(chǎng)對(duì)國(guó)家有三個(gè)好處：一是計(jì)劃和調(diào)控。國(guó)家通過(guò)合同來(lái)計(jì)劃各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量。不是通過(guò)行政命令，而是市場(chǎng)調(diào)節(jié)。通過(guò)制定價(jià)格，國(guó)家可以設(shè)計(jì)有多少農(nóng)田用于生產(chǎn)何種農(nóng)產(chǎn)品，減少盲目生產(chǎn)某個(gè)產(chǎn)品的情形。二是形成生產(chǎn)區(qū)。通過(guò)競(jìng)價(jià)，各地都會(huì)根據(jù)本地的實(shí)際情況生產(chǎn)，鞏固和形成東北的優(yōu)質(zhì)稻米區(qū)、長(zhǎng)江中下游的普通稻米區(qū)、華北的小麥區(qū)、新疆的棉花區(qū)和華南的水果區(qū)等。三是環(huán)境保護(hù)。國(guó)家在合同中可以加上一些環(huán)境保護(hù)的條款，從而使環(huán)境得到保護(hù)?！?/p>