黨的十六大以來，社會公平問題越來越受到黨和政府的高度重視。十六屆四中全會強調，要“注重社會公平，合理調整國民收入分配格局，切實采取有力措施解決地區(qū)之間和部分社會成員之間收入差距過大的問題，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕”。十六屆五中全會強調，要“注重社會公平，特別要關注就業(yè)機會和分配過程的公平，加大調節(jié)收入分配的力度，強化對分配結果的監(jiān)管”。十六屆六中全會再次強調要“逐步形成社會公平保障體系，促進社會公平正義”。黨的十七大提出了“加快推進以改善民生為重點的社會建設”的戰(zhàn)略任務，強調要“促進社會公平正義”。更加注重社會公平，是大家的共識，但一些人對社會公平的理解存在誤區(qū)，導致在實踐中不能很好把握和貫徹社會公平。本文試對社會公平中的幾個理論問題作一探討。

　　一、如何科學認識社會公平的內涵

　　社會公平，是就人們在社會中的地位而言的，體現(xiàn)的是人們之間一種平等的社會關系。[1]我們要依據馬克思主義的觀點對社會公平進行分析，才能真正把握社會公平的科學內涵和精神實質。

　　社會公平是一個歷史的范疇。公平是人們對社會經濟關系種種現(xiàn)象的反映和評判，是由一定的社會生產關系決定的。社會生產關系是發(fā)展變化的，社會公平的標準也隨之發(fā)展變化。不能離開具體的社會生產關系抽象地談論公平，把它當作某種亙古不變的原則。恩格斯明確指出：公平“始終只是現(xiàn)存經濟關系的或者反映其保守方面、或者反映其革命方面的觀念化的神圣化的表現(xiàn)。希臘人和羅馬人的公平認為奴隸制度是公平的；1789年資產者的公平要求廢除封建制度，因為據說它不公平。在普魯士的容克看來，甚至可憐的行政區(qū)域條例也是對永恒公平的破壞。所以關于永恒公平的觀念不僅因時因地而變，甚至也因人而異”[2]?？梢姡诓煌鐣贫认麓嬖诓煌墓綐藴?。就是在同一種社會制度下，不同的階級由于階級利益的差別，對社會公平的理解也是不一樣的。比如說，在資本主義社會里，資本家認為憑借生產資料的占有權來獲取剩余價值是完全合理的、公平的，因為他們認為剩余價值是資本帶來的；但工人們卻認為這是對他們的一種剝削，是非常不公平的，因為他們認為剩余價值是由工人創(chuàng)造的超過勞動力價值外的那一部分價值。社會主義社會是人類迄今為止最先進、最合理的社會制度。我國還處于社會主義初級階段，現(xiàn)階段我們的社會公平觀必須反映這一社會主義初級階段的基本經濟制度，離開這一生產關系來討論公平是沒有立論基礎的。鄧小平曾指出，社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。社會主義的公平觀就要充分反映社會主義的本質要求，體現(xiàn)其精神實質。

　　社會公平是一個具體的范疇。不能把不同領域的公平標準混為一談。在實際生活中，許多人一談到公平，往往側重從分配平均的角度來看這個問題，并把社會公平等同于平均主義。但僅僅從收入分配的角度來考察社會公平，不利于全面認識社會公平的科學含義。列寧指出：“社會主義者說平等，一向是指社會的平等，社會地位的平等，決不是指每個人的體力和智力的平等。”[3]一般來說，社會公平主要包括經濟地位、政治地位、文化地位和人格地位上的平等等。經濟地位的平等，是指人們在社會生產和分配中具有相同的地位和權利，包括平等地擁有工作、勞動的權利，平等獲得工作機會的權利，平等享有改革發(fā)展成果的權利等。政治地位的平等，包括平等的參政與議政、選舉與被選舉的權利，還包括在法律面前人人平等的權利等。文化地位的平等，包括平等的受文化教育的權利等。人格地位的平等，即每個人的人格必須得到尊重和保護，而不管經濟、政治和文化地位如何。各個領域的公平標準不一樣，不能把這個領域的公平標準作為另一個領域公平與否的判斷尺度。比如說，等價交換、優(yōu)勝劣汰原則是市場經濟條件下的公平原則，在這一原則下人們之間存在一定收入差距是合理的，但在社會領域不能以此為公平標準，因為社會領域必須以滿足所有社會成員衣食住行的基本需求，促進人的全面發(fā)展、社會全面進步作為社會公平的尺度。當前，我們在再分配領域采取的一系列政策措施，如調節(jié)不同階層的收入、實行各種社會保障制度、為所有社會成員提供基本的生活條件，都是從社會領域公平標準出發(fā)的。如果在社會領域仍然堅持等價交換的原則，勢必造成貧富的兩極分化，引發(fā)更多的社會問題。

　　社會公平是一個相對的范疇。世界上沒有絕對公平的社會。這是因為公平的實現(xiàn)總是受一國經濟、政治、文化發(fā)展程度的制約，不可能一蹴而就。“解放生產力，發(fā)展生產力，消除剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕”是社會主義的公平觀，但由于目前我國還處于社會主義初級階段，生產力還不夠發(fā)達且發(fā)展不平衡，所以現(xiàn)階段還不能真正實現(xiàn)這種公平觀，還需要一個逐步推進的過程。此外，社會公平的實現(xiàn)也不是一勞永逸的，即使一種社會不公平的現(xiàn)象消除了，但由于各種因素又會出現(xiàn)新的矛盾和問題，需要我們去解決。社會公平的實現(xiàn)程度，并不完全取決于人們的善良愿望，而是取決于社會生產力的發(fā)展程度和社會制度完善的程度。所以，我們不能僅僅從倫理道德觀念出發(fā)去評判公平與否，而是必須把公平放到一定的歷史條件下進行考察，要研究這種公平觀所反映的經濟關系是不是適應生產力發(fā)展的需要，是不是符合社會發(fā)展規(guī)律提出的要求。[4]

　　二、如何看待當前我國社會存在的不公平現(xiàn)象

　　改革開放30多年來，我國經濟不斷發(fā)展，社會不斷進步，但一些社會問題依然存在，引起各界的強烈關注。例如，近年來，隨著我國居民總體收入的不斷提高，居民收入差距也呈現(xiàn)不斷擴大趨勢。從城鄉(xiāng)差別看，城鄉(xiāng)居民收入比從1978年的2.36∶1擴大到2009年的3.33∶1；從區(qū)域差別看，2009年我國東部地區(qū)年均收入為38587元，西部地區(qū)為18090元，差距達2萬多元；從省際差別看，最高的上海市年人均收入為76976元，最低的貴州省為9187元，兩地相差67789元。[5]與此同時，其他領域的不公平現(xiàn)象也不同程度地存在。在醫(yī)療領域，醫(yī)療衛(wèi)生服務水平有了提高，但醫(yī)療衛(wèi)生保障制度不健全，“看病難、看病貴”問題沒有根本解決；在教育領域，教育改革雖取得了很大成績，但教育資源不均造成“擇校熱”、“收費生”愈演愈熱；在社會保障領域，社會保障制度建設不斷加快，但作為“安全網”和“減震器”的保障體系仍不健全，廣大農村居民的社會保障依舊脆弱。

　　針對現(xiàn)實中的這些不公平現(xiàn)象，有人認為這是我們黨長期不注重社會公平的后果，甚至開始懷疑和否定我國的社會主義制度。這是不對的。馬克思、恩格斯指出，社會不公的真正根源在于資本主義私有制度，這是因為在資本主義私有制條件下，掌握了生產資料的階級就有可能利用這種經濟力量去剝削沒有生產資料的階級，生產資料占有上的不平等是產生社會不公的根本原因。馬克思指出：“隨著階級差別的消失，一切由這些差別產生的社會的和政治的不平等也自行消失。”[6]新中國成立后，經過生產資料所有制的社會主義改造，我國逐步建立了生產資料公有制，并在分配領域中實行按勞分配的原則，這從根本上消除了資本主義社會不公平現(xiàn)象的根源。社會主義經濟制度的建立，為我國消除社會不公平現(xiàn)象奠定了經濟基礎，只有堅持和完善社會主義經濟制度，才能徹底消除社會不公平現(xiàn)象。

　　中國共產黨人歷來高度重視社會公平問題，并在實踐中逐步推進社會公平的實現(xiàn)。毛澤東在領導和推進社會主義建設的過程中對分配制度、工資制度、就業(yè)制度、醫(yī)療保障制度進行了思考，開始探索維護社會主義社會的公平問題。鄧小平在改革開放的新時期，提出社會主義的本質是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕，從而將實現(xiàn)社會公平納入到社會主義本質要求之中。江澤民集中全黨智慧提出的“三個代表”重要思想，其出發(fā)點和落腳點就是要滿足中國最廣大人民的根本利益，并采取切實措施把社會公平問題作為涉及全社會的重要戰(zhàn)略問題加以解決。胡錦濤立足當代中國發(fā)展的需要，提出了科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，把促進社會公平擺在更加突出的位置。

　　改革開放以來，我國經濟、政治、文化建設取得的巨大成就，為維護社會公平打下了堅實的基礎，在維護社會主義公平方面取得了顯著的成績。據統(tǒng)計，２００９年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保人數達２３５５０萬人；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農村合作醫(yī)療保險參保人數合計超過１２億人；失業(yè)、工傷和生育保險參保人數分別達到１２７１５萬人、１４８９６萬人和１０８７６萬人。中國實行最低生活保障制度，截至２００９年底，有2347.7萬城鎮(zhèn)居民和4759.3萬農村居民享受了政府最低生活保障。國家在全國范圍內實施有計劃、有組織的大規(guī)模扶貧開發(fā)，２００９年農村貧困人口減少為３５９７萬人，貧困發(fā)生率為３.６％。

　　我們也應看到，社會公平的實現(xiàn)是受我國經濟社會發(fā)展程度制約的。我國正處于社會主義初級階段，盡管經濟建設取得了舉世矚目的成就，但人口多、底子薄、生產力不發(fā)達的狀況還沒有根本改變。在這樣的經濟狀況下，出現(xiàn)一些不公平現(xiàn)象是不可避免的。

　　筆者認為，造成當前社會不公平現(xiàn)象的原因是多方面的，但最根本的是沒有建立起維護和實現(xiàn)社會公平的有效制度。一方面，原來的一些制度已不完全適應當前社會發(fā)展的需要，越來越凸顯出不公平性。比如，延續(xù)了50多年的戶籍制度造成城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、醫(yī)療、教育、社會保障等多方面的不公平。另一方面，隨著改革的深入，一些制度和體制沒有建立或不夠完善，也帶來了新的不公平。比如，在從傳統(tǒng)計劃經濟體制到市場經濟體制轉軌過程中，一些人利用政策的漏洞，通過各種非法手段攫取財富的現(xiàn)象比較突出；政治、文化、教育體制改革還需要進一步深入，社會保障體制還有待健全，這些體制的不完善導致社會成員在權利義務享受上的不平等，存在著“先天性”的不公平。正是基于這樣的認識，黨的十六屆六中全會指出，“制度是社會公平正義的根本保證。必須加緊建設對保障社會公平正義具有重大作用的制度，保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益”。十六屆六中全會根據構建社會主義和諧社會的總體要求和部署，從我國當前的基本國情出發(fā)提出了六個方面的制度建設任務：一是完善民主權利保障制度，鞏固人民當家作主的政治地位；二是完善法律制度，夯實社會和諧的法治基礎；三是完善司法體制機制，加強社會和諧的司法保障；四是完善公共財政制度，逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化；五是完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序；六是完善社會保障制度，保障群眾基本生活。這些制度涵蓋了經濟、政治、文化、社會等各個領域，它的建立和完善必將為我們黨維護和實現(xiàn)社會公平、促進社會和諧提供制度保證。

　　三、如何認識分配過程中效率與公平的關系

　　隨著改革開放的深入和市場經濟的發(fā)展，我國居民收入差距在擴大。于是，一些人把這種不公平現(xiàn)象歸咎于“效率優(yōu)先、兼顧公平”這一原則。關于這一原則還要不要堅持的看法很多，歸納起來，大致有三類不同的觀點：

　　一是繼續(xù)主張“效率優(yōu)先、兼顧公平”，認為“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則不僅不應改變，而且必須一以貫之地堅持，否則會影響我國經濟的進一步發(fā)展。

　　二是主張“公平與效率并重”，認為“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，顛倒了經濟發(fā)展的價值目標與手段之間的關系，“效率優(yōu)先、兼顧公平”的口號應該逐漸向“公平與效率并重”或“公平與效率優(yōu)化結合”過渡。

　　三是主張“公平優(yōu)先”，認為隨著我國經濟的快速發(fā)展，進一步重視公平問題的時機條件已基本成熟，提出要“更加注重社會公平”，把促進社會公平和正義擺在突出位置。

　　上述爭論的焦點主要在于：在社會主義分配原則中，效率和公平究竟誰應處在“優(yōu)先”地位。解答這一問題，必須搞清楚“效率”與“公平”的內涵和實質。在“效率優(yōu)先、兼顧公平”這一分配原則中，“效率”是從生產力的角度來講的，強調的是社會財富和社會價值的生產創(chuàng)造。而“公平”是從生產關系角度講的，強調的是創(chuàng)造出來的社會財富和社會價值的合理分配。公平與效率并不屬于同一方面的問題，效率側重于生產力的角度，公平側重于生產關系的角度。從這個角度來看，它們之間不是完全對立的關系，在某種程度上是相互促進的關系。一方面，提高效率，會做大物質財富的“蛋糕”，為實現(xiàn)公平提供物質前提；另一方面，注重公平，使物質財富的分配更加公正、合理，能為提高效率增添動力。在社會主義條件下，分配合理，人們的積極性就高，隨之效率就會提高；效率提高了，可以用于分配的財富就多了，就容易實現(xiàn)公平。

　　從生產力和生產關系的角度來認識效率與公平的關系，為我們在新時期處理效率與公平的關系提供了有益的啟示。馬克思主義認為，生產力決定生產關系，生產關系要適應生產力的發(fā)展狀況。所以，我們在分配中究竟什么時候強調效率、什么時候突出公平，必須依據當時的經濟發(fā)展水平。離開當前的經濟發(fā)展實力和經濟發(fā)展水平，抽象地談論誰先誰后，沒有實際意義。改革開放之初，由于生產水平長期停滯不前，人民生活水平長期得不到提高，廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性受到挫傷，在這種情況下，就應該將效率放在優(yōu)先位置。正如鄧小平所說：“如果不管貢獻大小、技術高低、能力強弱、勞動輕重，工資都是四五十塊，表面上看來似乎大家都是平等的，但實際上是不符合按勞分配原則的。”[7]正是在這一思想的指導下，在改革開放的進程中，我們把發(fā)展經濟、提高效率作為發(fā)展的重點，實行了讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來的政策，極大地激發(fā)了人們的積極性，使經濟迅速增長，人民生活水平有了很大提高，綜合國力大幅增強。隨著經濟的快速發(fā)展，我們黨也越來越認識到在繼續(xù)強調效率的同時，必須更加注重社會公平。鄧小平在1992年南方談話中提出了注重社會公平的初步思路，“就是先富起來的地區(qū)多交點稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展。當然，太早這樣辦也不行，現(xiàn)在不能削弱發(fā)達地區(qū)的活力，也不能鼓勵吃‘大鍋飯’。什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎上提出和解決這個問題，要研究?？梢栽O想，在本世紀末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題”[8]。因此，我們要根據經濟發(fā)展的水平，正確處理效率與公平的關系。

　　當前，我國進入了全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。在這一新的歷史時期，應如何處理效率與公平的關系呢？筆者認為，要更加注重社會公平，繼續(xù)強調效率。

　　要更加注重社會公平，原因在于：第一，從社會主義的價值目標來看，維護和實現(xiàn)社會主義社會的公平是我國社會經濟發(fā)展的基本價值取向；第二，從社會不公平造成的后果來看，日益嚴重的社會不公平現(xiàn)象，必將影響中國經濟的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)定。社會不公平現(xiàn)象會造成社會各個群體之間的摩擦和矛盾。當這種矛盾積累到一定程度時，勢必引發(fā)或加重其他一系列的社會問題，造成社會的不安甚至是動蕩。第三，從國家經濟實力的角度來看，進一步維護和實現(xiàn)社會公平的時機條件已基本成熟。經過30多年的改革和發(fā)展，我國的經濟總量、綜合國力大大增強。2009年，我國國內生產總值達到33.5萬億元，比1978年增長近12倍。2010年，我國國內生產總值超過日本，成為世界第二大經濟體。經濟實力的增強為我國解決多年積累下來的貧富不均問題奠定了物質基礎。

　　要繼續(xù)強調效率，這是因為：第一，在社會主義初級階段，發(fā)展生產力是我們的主要任務。發(fā)展生產力的途徑就是提高效率。盡管我國經濟有了較快發(fā)展，效率也有了很大提高，但經濟落后和效率不高的情況仍未根本改變。例如，2005年，我國的全員勞動生產率只有美國的1/41、日本的1/36，而且單位產值消耗的能源、原材料、資源還很驚人。[9]第二，在市場經濟規(guī)律的作用下，市場主體必然把效率放在第一位，由此它才能在市場競爭中立于不敗之地。效率也只有在市場經濟條件下才能得以實現(xiàn)。因此，為了遵循市場經濟規(guī)律、保護市場主體的積極性，必須繼續(xù)強調效率。第三，只有繼續(xù)強調效率，才能進一步推動我國經濟的發(fā)展，提高人民生活水平，才能有效解決包括貧富差距過大在內的一切社會矛盾和問題。

　　注釋：

　　[1]中共中央宣傳部理論局《理論熱點面對面（2006）》學習出版社、人民出版社2006年版第108頁。

　　[2][6]《馬克思恩格斯選集》第2版第3卷第212頁，第311頁。

　　[3]《列寧全集》第2版第31卷第137頁。

　　[4]周新城《中國特色社會主義經濟制度論》中國經濟出版社2008年版第182頁。

　　[5]中共中央宣傳部理論局《理論熱點面對面（2010）》學習出版社、人民出版社2010年版第3—4頁。

　　[7][8]《鄧小平文選》第3卷第30—31頁，第374頁。

　　[9]蕭灼基《正確處理公平與效率的關系》，載于2006年3月9日《文匯報》。

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