一個顯而易見的問題，是在過去幾年中把分配改革的注意力過分集中于發(fā)揮政府的再分配功能，而沒有能夠從初次分配著手，堵塞中國收入分配差距過大的源頭。

　　初次分配的一個重要問題，是如何增加民眾的“財產(chǎn)性收入”，包括來自土地財產(chǎn)、金融資產(chǎn)的收入。正如前面所說，如何使中國最大的低收入群體———農(nóng)民得到他們理應得到的土地財產(chǎn)收入，對于縮小收入差距具有重要意義。上世紀90年代以來，隨著中國城市化的加速，土地快速增值。但是，由于農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)沒有落實，大多數(shù)農(nóng)民沒有能夠獲得土地增值的好處。土地增值的絕大部分好處為各級政府所獲得，成為規(guī)模巨大的“土地財政”和近年來國有資產(chǎn)大幅度增值的主要來源。

　　此外，對初次分配造成扭曲的，還有以不受約束的權(quán)力為背景的行政壟斷、尋租腐敗。大眾切齒痛恨的，正是這種權(quán)力干擾造成機會不平等，進而造成貧富分化。

　　政府過大的支配資源和干預微觀經(jīng)濟的權(quán)力為尋租活動創(chuàng)造了巨大空間。貪腐官員非法設定行政許可和不合理的市場準入條件，使中國租金總額達到天文數(shù)字，設租的貪腐官員和尋租的“紅頂商人”大發(fā)橫財，同時又使沒有權(quán)力倚靠的弱勢企業(yè)和弱勢群體失去獲取合法收入的機會，乃至喪失生存空間。

　　另外，在許多重要經(jīng)濟領域存在的行政壟斷，是敗壞中國經(jīng)濟環(huán)境的毒瘤。

　　如果不理順由初次分配所決定的基本分配關系，主要依靠政府的再分配措施來矯正基本分配關系的重大扭曲，雖然能夠在某種程度上撫慰緩解由貧富懸殊、貪腐橫行引起的大眾憤懣，但是，其消極后果也是不容忽視的。

　　只有在形成較為合理的初次分配結(jié)構(gòu)的基礎上，輔之以合適的再分配措施，才有可能實現(xiàn)收入分配改革的預期目標。因此，分配改革不能止于政府抑富扶貧的零散措施，而應是一整套完善經(jīng)濟和社會體制的系統(tǒng)努力，它至少包括：

　　一、改變粗放經(jīng)濟發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而依靠知識、技術創(chuàng)新和勞動效率。這樣，勞動者的收入水漲船高，促進消費，擴大內(nèi)需，形成良性循環(huán)。

　　二、政府依法行政，取締非法設立的行政許可和行政審批，鏟除尋租的制度基礎。

　　三、下決心破除特權(quán)既得利益和傳統(tǒng)意識形態(tài)的阻礙，繼續(xù)推進國有經(jīng)濟的改革，把被少數(shù)人和少數(shù)企業(yè)占用的社會資源從壟斷部門的行政壟斷下解放出來，通過企業(yè)之間的平等競爭實現(xiàn)有效配置，為社會大眾創(chuàng)造財富。

　　四、完善財稅體制，為社會低成本地提供公共物品和實現(xiàn)公共服務的均等化。

　　五、建立能夠持續(xù)運轉(zhuǎn)的社會保障體系，為全民提供基本的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障。

　　六、改善教育體系，使每一個要求上進的公民都有通過學習提高自己的知識和能力的機會。

　　這些改革措施涉及多個部門、多個行業(yè)，推進難度顯而易見。只有通過有頂層設計的組合措施，才能達到逐步縮小貧富差距和實現(xiàn)共同富裕的目標。

　　(本文原載《中國改革》2011年7月號，作者吳敬璉，為國務院發(fā)展研究中心研究員，本報有刪節(jié))