個(gè)人所得稅一直是老百姓最為關(guān)注的話題之一。由于個(gè)稅不僅涉及居民個(gè)人的實(shí)際收入，還會(huì)對(duì)國(guó)家的財(cái)政和社會(huì)的收入分配產(chǎn)生重要影響，因此個(gè)稅的增長(zhǎng)情況就成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。值得注意的是，近十余年來(lái)，我國(guó)的個(gè)稅增長(zhǎng)速度絕大多數(shù)年份里都大大超過(guò)了GDP的增長(zhǎng)速度。這背后究竟反映出什么問(wèn)題，值得我們認(rèn)真思考。

　　根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，全國(guó)稅收總收入完成71292.18億元，同比增長(zhǎng)27.4%。其中個(gè)人所得稅同比增長(zhǎng)34.4%，這個(gè)數(shù)字不但高于稅收總收入的增長(zhǎng)速度，而且還大大超過(guò)了GDP9.1%的增長(zhǎng)速度。

　　值得關(guān)注的是，個(gè)稅增速遠(yuǎn)超GDP增速并非今年才有。自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1999年正式發(fā)布個(gè)稅收入的官方數(shù)據(jù)以來(lái)，除了2009年因受金融危機(jī)沖擊，個(gè)稅增長(zhǎng)速度要慢于GDP增長(zhǎng)速度外，其余的11年里無(wú)一例外都是個(gè)稅增速高于GDP增速。

　　比如2000年，個(gè)稅增長(zhǎng)速度高達(dá)59.5%，這也是有數(shù)據(jù)以來(lái)的最高增速，而同年GDP增速為8.4%，前者高出后者差不多51.1個(gè)百分點(diǎn)。從2001年至2010年（不包括2009年），個(gè)稅增速超過(guò)GDP增速的百分比分別為42.5%、12.6%、7%、12.3%、9.3%、4.4%、15.6%、7.2%、12.2%。1999年，我國(guó)的個(gè)稅總收入為414億元；2010年，個(gè)稅總收入達(dá)到4837億元，增長(zhǎng)了11.7倍，而同期GDP總量由89677.1億元增加到401202億元，僅增長(zhǎng)了不到4.5倍。

　　更讓人不解的是，個(gè)稅的高速增長(zhǎng)還是在個(gè)稅改革不斷進(jìn)行、免征額不斷提高的情況下發(fā)生的。在1999年，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)從原來(lái)的800元提高到1000元，此后在2003年、2005年、2007年均做過(guò)相應(yīng)調(diào)整。最近的一次是今年9月1日開始實(shí)行的新個(gè)人所得稅法，起征點(diǎn)大幅提高到3500元。據(jù)測(cè)算，此次個(gè)稅法修改后，納稅人數(shù)由約8400萬(wàn)人減至約2400萬(wàn)人。起征點(diǎn)提高了、普通工薪階層的納稅人減少了，但個(gè)稅的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)依然迅猛。

　　個(gè)人所得稅的增速長(zhǎng)期大大高于GDP的增速，不能不讓人對(duì)其中的原因產(chǎn)生疑惑。據(jù)有關(guān)方面解釋，主要原因有三個(gè)：

　　一是我國(guó)城鎮(zhèn)職工工資水平有所提高。今年上半年全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資為12964元，同比增長(zhǎng)18%。但如果扣除通脹因素，這個(gè)增長(zhǎng)率顯然大大低于工資薪金所得稅33.6%的增長(zhǎng)幅度。不僅如此，城鎮(zhèn)職工工資的增長(zhǎng)率還是平均工資的增長(zhǎng)情況，并未考慮到收入分配差距較大的因素。實(shí)際上，考慮到我國(guó)近些年收入分配差距日益擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，占據(jù)絕大多數(shù)的普通工薪階層的工資實(shí)際增長(zhǎng)率將會(huì)更低，而少數(shù)高收入階層的收入增長(zhǎng)率可能相對(duì)更快。

　　二是隨著資本市場(chǎng)和藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展，個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及拍賣收入大幅增長(zhǎng)，帶動(dòng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅快速增長(zhǎng)。從分項(xiàng)目的數(shù)據(jù)看，財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅同比暴增109.5%，其中，房屋轉(zhuǎn)讓所得稅同比增長(zhǎng)52.8%。隨著資本市場(chǎng)和藝術(shù)品市場(chǎng)發(fā)展，個(gè)人股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及拍賣收入大幅增長(zhǎng)，帶動(dòng)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得稅快速增長(zhǎng)。

　　根據(jù)文化部發(fā)布的《2010中國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)年度報(bào)告》，2010年我國(guó)藝術(shù)品市場(chǎng)的市場(chǎng)交易總額達(dá)到1694億元。比2009年增長(zhǎng)41%。根據(jù)歐洲美術(shù)基金會(huì)的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年我國(guó)藝術(shù)原創(chuàng)作品和古董藝術(shù)品的交易總額為989億元，占全球市場(chǎng)份額的23%，首次超越英國(guó)上升至全球第二位，實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破。同時(shí)，中國(guó)藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)在2010年也實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，全年拍賣藝術(shù)品30萬(wàn)件，成交23萬(wàn)件，總成交率75%，總成交金額達(dá)到589億元，比2009年增長(zhǎng)了177%。很顯然，這些財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓與廣大普通民眾基本無(wú)關(guān)。

　　三是稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)高收入者及股權(quán)轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅的征管。征管技術(shù)有了較大的提高，偷稅漏稅現(xiàn)象得到一定的遏制。但技術(shù)上的提高只是外因，而且偷稅漏稅的總額與實(shí)際征收額相比也微不足道。

　　由此來(lái)看，個(gè)稅快速增長(zhǎng)的背后原因，主要就是居民非工資性收入的大幅增長(zhǎng)。也就是說(shuō)，如果工薪稅和個(gè)體戶的所得稅增長(zhǎng)合理的話，那么其余的非工資性收入部分一定有飛速的發(fā)展，這樣才能使個(gè)稅總額保持那么高的增長(zhǎng)速度。

　　值得注意的是，非工資性收入稅收的大幅增長(zhǎng)，一方面說(shuō)明了我國(guó)居民收入來(lái)源和渠道的日益多元化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，“十一五”時(shí)期，作為城鎮(zhèn)居民收入主體的工資性收入占總收入的比重逐年下降，由2005年的68.9%下降到2010年的65.2%，下降3.7個(gè)百分點(diǎn)；而經(jīng)營(yíng)凈收入和財(cái)產(chǎn)性收入占總收入的比重則有所上升，2010年經(jīng)營(yíng)凈收入占8.1%，財(cái)產(chǎn)性收入占2.5%，分別比2005年上升2.1和0.8個(gè)百分點(diǎn)。

　　另一方面，也表明大多數(shù)普通民眾并未享受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的成果。因?yàn)槠胀癖娭荒芤揽縿趧?dòng)來(lái)獲得工資收入，而能夠獲得大量非工資性收入的群體大多是社會(huì)的精英或權(quán)力擁有者。上面的數(shù)據(jù)可以看出，工資性收入在居民總收入中的占比在下降，財(cái)產(chǎn)性收入略微有所增加，但財(cái)產(chǎn)性收入對(duì)個(gè)稅收入的貢獻(xiàn)卻極其巨大。

　　其隱含的意思是：對(duì)于富人來(lái)說(shuō)，他的財(cái)產(chǎn)性收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于普通民眾。這樣，由于社會(huì)財(cái)富聚集在少部分的手里，頻繁的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（特別是擁有多套房者對(duì)房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓）在產(chǎn)生了大量的稅收的同時(shí)，也使財(cái)富從普通民眾（比如購(gòu)房的普通民眾）手里向富人手里轉(zhuǎn)移。

　　此外，個(gè)稅增長(zhǎng)遠(yuǎn)超國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增速也反映了財(cái)富由居民向政府快速轉(zhuǎn)移的傾向。據(jù)財(cái)政部的測(cè)算，1993—2007年，政府收入占GDP的比重由11.68％增至14.81％，增幅為3.13個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)的資本收益由38.83％增至45.45%，增加6.62個(gè)百分點(diǎn)；而居民的勞動(dòng)報(bào)酬占GDP的比重由49.49％降低至39.74％，降幅9.75個(gè)百分點(diǎn)。而在收入差距擴(kuò)大、居民個(gè)人收入在整個(gè)國(guó)民收入中所占比重日漸下降的情況下，擴(kuò)大消費(fèi)的目標(biāo)就很難實(shí)現(xiàn)。

　　可見，個(gè)稅超常增長(zhǎng)的背后，是我國(guó)收入分配距離拉大的又一個(gè)新證據(jù)。個(gè)稅長(zhǎng)期的超常規(guī)增長(zhǎng)，突顯了加快個(gè)稅改革的緊迫性，也對(duì)旨在減輕居民負(fù)擔(dān)的減稅提出了更為強(qiáng)烈的要求。由于非工資性收入的增長(zhǎng)在增大個(gè)稅規(guī)模的同時(shí)，又是導(dǎo)致收入分配差距擴(kuò)大的一個(gè)重要因素，因此有必要加強(qiáng)對(duì)非工資性收入的規(guī)范和管理。鑒于財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)在個(gè)稅增長(zhǎng)中的主導(dǎo)作用，在提高我國(guó)居民財(cái)產(chǎn)性收入的同時(shí)，要更加注重財(cái)產(chǎn)性收入的公平性和合理性，重點(diǎn)要增加普通民眾的財(cái)產(chǎn)性收入。

　　當(dāng)然，在實(shí)行減稅政策的同時(shí)，盡快建立和完善職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制、為普通勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的穩(wěn)定增長(zhǎng)提供制度保障，才是糾正個(gè)稅超常增長(zhǎng)的根本之道。只有努力使個(gè)稅增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐相協(xié)調(diào)，大幅提高居民收入在國(guó)民收入中的占比，才能逐步縮小社會(huì)收入分配的差距，也才能使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入健康順利的快通道。

　　（作者系對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）