2月27日，中國改革研究報告《消費主導(dǎo)中國轉(zhuǎn)型大戰(zhàn)略》發(fā)布會上，全國政協(xié)委員、中國改革發(fā)展研究院院長遲福林帶來了他今年的兩會提案：盡快推出收入分配方案改革和以公益性為目標(biāo)調(diào)整國有資本配置。

　　“當(dāng)前國有資本主要配置在市場競爭領(lǐng)域，既對民營經(jīng)濟產(chǎn)生擠出效應(yīng)，又加大了投資過熱。更重要的是很難體現(xiàn)出國有資本的公益性，不利于社會公平。”遲福林表示。

　　當(dāng)日的座談會上，中國社科院經(jīng)濟研究所研究員張卓元表示，在分配方面的無序狀態(tài)，恐怕中國的混亂現(xiàn)象在大國中是最嚴重的。他最近發(fā)現(xiàn)自己的工資條上，基本工資僅占整個工資條上收入的20%不到。

　　“工資條越來越長這是不正常的，而收入分配改革方案一拖再拖。”張卓元說。

　　提高國企分紅比例

　　在張卓元看來，收入分配改革比壟斷行業(yè)改革更難。

　　“收入分配改革因為牽扯的人太多，壟斷行業(yè)畢竟只是一部分人的既得利益。但是不推進收入分配制度的改革，分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整也很難。”張卓元表示。

　　在遲福林看來，當(dāng)前政府自身利益的形成具有普遍化、加大化的趨勢，增長主義政府的傾向已經(jīng)形成，更重要的是，很難體現(xiàn)出國有資本的公益性，不利于社會公平。在公共產(chǎn)品短缺時代，迫切需要以提高公益性為目標(biāo)重新調(diào)整國有資本配置結(jié)構(gòu)。

　　對此，遲福林建議，把一部分國有資本從經(jīng)濟領(lǐng)域退出，重新配置到社會領(lǐng)域，使民營經(jīng)濟獲得更大的發(fā)展空間。二是逐步提高國有資本的收租分紅比例，爭取在未來5年提高10~15個百分點，使國有資本尤其是資源性國有資本及其收益成為社會福利建設(shè)的重要支撐。

　　張卓元也認為，國有企業(yè)利潤上交比例應(yīng)該提高，美國企業(yè)利潤分紅比例是26%，法國、瑞典等國家國有企業(yè)的分配比例平均達到33%。我們2010年分紅上交還不到10%，這個太低了。

　　“提高國有企業(yè)的上交比例還要明確一條，上交分紅應(yīng)該主要用于增加社會保障。”張卓元表示，有人大常委提出，社會保障基金要達到兩萬億，而現(xiàn)在只有八千億，連一半都不到。

　　在張卓元看來，重要的一點就是，財政支出要向民生方面傾斜。“十二五”規(guī)劃中財政支出用于民生的部分占的比例很小，大部分搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這方面需要糾正。

　　“當(dāng)然中央的精神還是比較清楚的，財政支出應(yīng)該向民生部分傾斜，應(yīng)該規(guī)定一個比例。”張卓元表示。

　　雖然收入分配改革困難重重，但國研中心研究員倪紅日給出了自己的建議。

　　上周在人大預(yù)算工委的會議上，倪紅日就提出，通過資源價格的改革，來實現(xiàn)價、稅、財、收入分配聯(lián)動性改革。

　　作為多年關(guān)注收入分配改革的委員，遲福林呼吁，在本屆政府任期內(nèi)，應(yīng)該出臺收入分配改革方案，同時建議年內(nèi)廣泛征求社會各方意見，出臺與收入分配改革方案直接相關(guān)的配套改革方案，比如財政、稅收體制的改革等。

　　“潛規(guī)則”導(dǎo)致稅收增長過快

　　當(dāng)日的座談會上，學(xué)者們認為，收入分配改革要與結(jié)構(gòu)性減稅相結(jié)合。

　　張卓元表示，為什么我國財政收入占比那么高，跟增值稅太高有關(guān)系。將來增加居民收入，增值稅稅率可以考慮降低。不過他也承認，這個很難。“哪屆政府都很難下這個決心，因為會影響財政，但從長遠來看，這是可以考慮的。”

　　對于增值稅稅率過高，倪紅日表示，從當(dāng)初的設(shè)計和現(xiàn)在實際征收情況看，名義稅率在國際上是中等水平，但問題在于食品和藥品等人民生活的必需品上，我國的增值稅稅率比較高。

　　“有些國家是免增值稅的，或者實行特殊的低稅率，這樣會大幅度或者說比較明顯地降低人民日常生活當(dāng)中食品、藥品的價格，國內(nèi)有這方面的呼聲，但還沒有占到主導(dǎo)地位。”倪紅日表示。

　　作為財稅領(lǐng)域的專家，倪紅日認為，一定要控制住整個財政收入和稅收收入的增速。

　　“以現(xiàn)在的比例，稅收占GDP比重宏觀上來講并不算很高，關(guān)鍵是增速很快。說了半天要減稅，但結(jié)果是增稅，增長速度還是那么快。”倪紅日表示。

　　據(jù)她介紹，由于我國稅法實施起來彈性很大，對稅收更起作用的是地方計劃指標(biāo)，比如地方政府為了應(yīng)付資金缺口，要求自己的稅務(wù)機關(guān)完成一定的稅收增長和財政收入增長指標(biāo)，形成了征稅的“潛規(guī)則”。

　　“對稅收真正起作用的規(guī)則在指標(biāo)上面，而且彈性也在這。體制、機制決定了稅收和財政收入就是這樣高速增長。我反過來建議，既然用行政辦法或者潛規(guī)則增加稅收，那同樣用潛規(guī)則可以控制這種增速，但現(xiàn)在看來南轅北轍。”倪紅日說。

　　她表示，現(xiàn)在的財政體制是刺激地方政府，激勵它追求GDP，通過投資來建企業(yè)，通過企業(yè)搞稅源，通過稅源來提高工資中津貼的部分。

　　“工資是中央給的，津貼就是當(dāng)?shù)刈约簞?chuàng)造的，這完全跟當(dāng)?shù)谿DP掛在一起。當(dāng)然還有其他原因，但是財政體制本身的體制、機制如果不轉(zhuǎn)變，就不可能從追求經(jīng)濟總量、追求投資轉(zhuǎn)向公共服務(wù)均等化。”倪紅日表示。