當前社會熱議的一個話題是居民收入分配問題。中國經(jīng)濟經(jīng)歷了30多年快速增長之后，人們發(fā)現(xiàn)我們社會的收入分配出現(xiàn)了問題。收入分配問題主要體現(xiàn)為三個層面的結(jié)構(gòu)性問題：一是宏觀層面，在初次分配中居民收入所占比例在持續(xù)下降，國家和企業(yè)收入比例則有所上升；二是中觀層次，在不同產(chǎn)業(yè)或行業(yè)之間、不同地區(qū)之間以及城鄉(xiāng)之間的收入差距也在逐步拉大；三是微觀層次，即不同個體的收入在擴大，當然微觀層面的收入差距受到了前兩個層面的影響。這三個層面的問題集中表現(xiàn)為“兩個比重”不斷下降的問題，即“居民收入占國民收入的比重”以及“勞動報酬占國內(nèi)生產(chǎn)總值”的比重都在下降。收入不平等的長期存在甚至擴大，將對社會穩(wěn)定造成威脅。

　　更富流動性的社會將會顯著改善居民收入分配

　　與收入分配緊密相連的是社會流動性。例如，在中國歷史上的東晉時期，實行的是門閥政治，只有高門大戶的子弟才可以出任政府要職，這使得社會的流動性不斷下降，底層的人們永遠無法看到希望而陷入絕望，時間久了就會導(dǎo)致社會動蕩。唐代的科舉制度則打破了這一僵化體制，給每一個努力奮斗的人都提供了上升的通道，也為統(tǒng)治集團補充了新鮮血液，激發(fā)了社會的活力和創(chuàng)造力。如果一個社會充滿了流動性，它就能夠為每一個人提供更多的發(fā)展機會和發(fā)展空間。在一個社會中，如果每一個家庭都被永久地固定于某一收入分配組，這個社會不可能是一個公平的社會。

　　流動性強的社會讓每一個人的生活都充滿期待和挑戰(zhàn)，富二代未必富，學二代未必學，官二代未必官，窮二代未必窮，一切皆有可能，這就會打破原有的不平等現(xiàn)象，讓人們對未來充滿信心，同時也保持必要的警惕。相反，如果社會結(jié)構(gòu)固化、僵化，不僅會窒息社會活力，而且會使社會不穩(wěn)定因素逐漸積累。要保持國家的長期可持續(xù)發(fā)展，共富才是硬道理，要實現(xiàn)共富就必須構(gòu)筑開放社會，開放可能會帶來短期的不穩(wěn)定波動現(xiàn)象，但最終會回歸長期的繁榮。

　　收入分配相關(guān)制度需要完善

　　現(xiàn)有的制度存在一些問題，弱化了一些民眾的收入，使得居民收入分配結(jié)構(gòu)性失衡更加嚴重。30多年來，低要素成本的制度為中國經(jīng)濟增長做出了重要貢獻，是導(dǎo)致“中國奇跡”的重要原因，但它也導(dǎo)致了收入分配的不平等。低要素成本具體表現(xiàn)在較低的工資、利息上。除了低要素成本外，投資渠道不暢，資本市場的不完善、社會管理制度不完善等都扭曲了要素的收入分配。

　　一是銀行的低利率制度。中國的銀行制度存在的一個重大問題就是多年的低利率制度，雖然消費價格指數(shù)（CPI）等在不斷上漲，但是我們的銀行系統(tǒng)一直保持著低利率。一些所謂的應(yīng)對CPI的指數(shù)化理財產(chǎn)品也未從根本上增加居民收入。而另一些利益群體可以充分利用銀行的低利率貸款進行大規(guī)模的投機活動，房產(chǎn)市場、大宗商品市場、貴金屬市場等無不頻現(xiàn)其活躍的身影。除了會拉動物價的上揚外，資本品的分配不均對收入不平等具有相當大的杠桿效應(yīng)，擁有的資本品越多，其獲利能力越強，而普通民眾想要擁有更多的資本品短期內(nèi)是無法做到的，這就加劇了收入分配不公。

　　二是長期實行的低工資制度。大量的農(nóng)村富余勞動力以及國企改革等分流出的人員，還有每年畢業(yè)的大量高校學生，為中國經(jīng)濟提供了豐富的勞動力供應(yīng)，這在某種程度上驗證了中國低人工成本的合理性。近年來頻現(xiàn)的民工荒，似乎預(yù)示著“人口紅利”時代即將結(jié)束。如果不改變現(xiàn)有的低工資制度，僅提高最低工資是不夠的，

　　關(guān)鍵是建立一種國民收入倍增的長效機制，否則民眾收入就難以顯著改善。

　　三是不完善的資本市場。中國的股市成立較晚，股市的健康發(fā)展可以讓廣大股民分享經(jīng)濟發(fā)展的成果。但是，資本市場中的信息不對稱導(dǎo)致的一系列問題，讓廣大散戶感受到的多是波動的風險而非正面的投資財富效應(yīng)；股市未能體現(xiàn)對社會資源配置的優(yōu)化作用，相反一些人的頻頻上市套利更是以犧牲中小股民的利益為代價。證券市場的產(chǎn)品種類繁多，而廣大投資者獲取信息的能力有限，自身的理財能力也有限，導(dǎo)致一些產(chǎn)品名不符實，讓投資者蒙受損失。除資本市場外，產(chǎn)權(quán)交易市場也存在著監(jiān)管不足的問題，讓一些國有產(chǎn)權(quán)以極為低廉的價格變?yōu)樗饺水a(chǎn)權(quán)，這也加劇了收入分配不公。

　　四是創(chuàng)業(yè)制度不足。只有創(chuàng)業(yè)才能帶動更多的就業(yè)，但是現(xiàn)實中容納就業(yè)人口最多、創(chuàng)新能力最強的中小企業(yè)卻享受不到與國有企業(yè)一樣的政策和市場待遇，創(chuàng)業(yè)所需的資金、人才、技術(shù)、管理等要素都存在不足，更加需要政府的大力扶持。社會需要破除傳統(tǒng)觀念，國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗表明，發(fā)展中小企業(yè)將會帶動一大批人致富，有利于減輕收入分配不公。

　　五是社會管理制度不足。前30年中國改革開放強調(diào)的是經(jīng)濟管理，對于社會管理考慮不足，當前收入分配不公也更加凸顯社會管理的不足：戶籍分割導(dǎo)致了勞動者無法享受均等化的公共服務(wù)，統(tǒng)籌級次過低的社會保障體系無法促進勞動力的有序流動，也不利于收入差距的減小等。社會管理體制改革還需進一步加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計。

　　六是財稅制度設(shè)計不足。在當前的財稅制度中，對收入分配的調(diào)節(jié)存在著重勞動所得調(diào)節(jié)、輕資本所得調(diào)節(jié)，重收入調(diào)節(jié)、輕財產(chǎn)調(diào)節(jié)的問題，對高收入群體調(diào)控不力；轉(zhuǎn)移支付規(guī)模在增加，但直接落到居民身上的比例還不大，一些惠民項目的績效評價和公開程度不夠，也使得監(jiān)督不足。

　　在居民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)中政府該做些什么？

　　政府在居民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)中應(yīng)當扮演什么角色？政府改變居民收入分配結(jié)構(gòu)的政策工具有哪些？市場和政府的力量是兩種重要的調(diào)控手段，僅有一個方面是不夠的。市場主要解決的是初次分配，政府要通過稅收和轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)二次分配或再分配。此外，還有一個力量容易被忽視，即道德的力量。一個充滿責任心的社會是不會坐視居民收入分配持續(xù)失衡的，富有的企業(yè)和個人應(yīng)當向困難群體伸出援助之手，捐贈應(yīng)當成為一種普遍的社會現(xiàn)象，這也是一個和諧社會的重要特征。

　　什么是合理的居民收入分配結(jié)構(gòu)？各國皆無定論，但一個好的居民收入分配結(jié)構(gòu)應(yīng)該是讓人們的付出獲得相應(yīng)回報，讓人們可以通過努力實現(xiàn)自身的價值。因此，只要政府取之于民而用之于民，企業(yè)分利于民并承擔必要的社會責任，就能創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。在這樣的前提下，即使政府和企業(yè)獲得了較多的收入份額也沒有什么不合理。簡單勞動獲取的收入份額降低是一種必然現(xiàn)象，人們要做的是增加教育培訓、健康等人力資本投入以獲取更高人力資本，進而獲得更高的收入，此時“勞動報酬”所占比重還會上升。

　　總結(jié)起來，政府在收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整中應(yīng)該做好以下工作。

　　一是成立高層收入分配改革機構(gòu)。1990年，國務(wù)院曾經(jīng)成立分配制度改革委員會，對收入分配的現(xiàn)狀、政策和體制改革進行綜合性研究。但松散的協(xié)調(diào)性形式使其發(fā)揮的作用很有限。當前，我國收入分配領(lǐng)域面臨的問題和挑戰(zhàn)更為嚴峻，更加需要一個高層次機構(gòu)來進行頂層設(shè)計，并組織協(xié)調(diào)推進收入分配領(lǐng)域的改革。

　　二是政府制定合理的制度以保證起點公平或機會平等。政府要盡量減少不必要的管制，推進壟斷行業(yè)進一步向民間資本開放，減少尋租空間所導(dǎo)致的灰色收入；還要下大力氣改善落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本現(xiàn)狀。前30年改革開放主要是對外開放，后30年可以加大對內(nèi)資的開放力度，內(nèi)資是國內(nèi)投資穩(wěn)定且可靠的資金來源。只要政府妥為規(guī)劃，合理引導(dǎo)，完全可以避免一些不利的現(xiàn)象。

　　三是政府要科學設(shè)計個人所得稅以及財產(chǎn)稅制度。調(diào)節(jié)居民收入分配的一個有力工具是直接稅，其中包括所得稅、及財產(chǎn)稅等稅種。然而，目前除了直接稅比例偏低外，直接稅稅收制度設(shè)計上還存在一些具體的缺陷。首先，個人所得稅目前的分類計征、起征點以及稅率級次設(shè)計等都具有明顯的局限性。改革的方向應(yīng)該是綜合收入計征、以家庭為單位、減少級次并提高高收入檔次的稅率，考慮通貨膨脹以及家庭贍養(yǎng)系數(shù)等參數(shù)，這樣才能體現(xiàn)累進性功能。其次，房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等財產(chǎn)稅設(shè)計不足。盡管“十二五”規(guī)劃對房產(chǎn)稅作出了明確指示，但要從試點鋪開卻非易事，遺產(chǎn)稅在“十二五”開征尚無可能性。財產(chǎn)稅的開征從調(diào)整存量分配入手也間接地改進了收入分配，減少了資本或財富分布不均對收入差距擴大的杠桿效應(yīng)。

　　四是政府不僅要讓人們增收，更要讓人減支。政府當然能夠通過一些減稅手段讓人們增收，但這種增收的效果往往有限，更為重要的是讓人們減支?，F(xiàn)代社會人們的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障開支日漸增長，作為公共品，這些領(lǐng)域是政府能夠有所作為的領(lǐng)域，也是應(yīng)該作為的領(lǐng)域。除了對弱勢群體尤其低收入群體加大社會福利的投入外，擴大對企業(yè)社會保險的補貼范圍也會改善現(xiàn)有的收入分配結(jié)構(gòu)。此外，政府要通過各項支出管理措施，例如推廣“以結(jié)果為導(dǎo)向”的績效預(yù)算等手段，落實政府的支出政策，讓百姓真正得到實惠。

　　五是政府要引導(dǎo)社會的道德重建。道德的力量是一種橫貫古今的不朽力量，歷代政府無不標榜德治政府，可見道德的重要性。我們需要繼續(xù)發(fā)揮道德建設(shè)的引領(lǐng)作用，以凝聚人心，糾正各種不良社會風氣。對收入分配的調(diào)整也需要道德力量的參與，政府除了率先垂范外，還要創(chuàng)造有利于發(fā)揚互助互愛的良好氛圍，讓捐贈成為富人的日常行為，讓慈善和志愿者成為社會的普遍現(xiàn)象，這將減少人們的不安全感并增進互信。重建道德的關(guān)鍵在于責任意識，政府要有責任心，企業(yè)和公民也要有責任心，一個充滿責任心的社會才是一個良性發(fā)展的社會。

　　六是通過就業(yè)政策提高居民收入獲取能力。居民收入分配結(jié)構(gòu)問題的背后，也有居民獲取收入能力的不足問題，政府的一項重要工作就是培育居民獲取收入的能力，這就需要進一步完善創(chuàng)新就業(yè)政策。政府要加強構(gòu)建就業(yè)培訓平臺，搭建就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，提供就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等，從而逐步引導(dǎo)居民就業(yè)。對中小企業(yè)等容納就業(yè)廣的企業(yè)要從人才、資金、技術(shù)等政策上給予激勵，讓創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高人們收入。

　　(作者：王志剛，財政部科研所副研究員)