在今年全國兩會(huì)上，溫家寶總理做政府工作報(bào)告時(shí)所講的一段話，引起了公眾的強(qiáng)烈共鳴，這段話的主要內(nèi)容是：抓緊制定收入分配體制改革總體方案，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重；擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者的收入；規(guī)范收入分配秩序，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢。

　　溫總理的這番講話，指向當(dāng)下中國全部問題的一個(gè)要害之處：財(cái)富分配嚴(yán)重不公。而由此引發(fā)的從政協(xié)委員、人大代表到網(wǎng)絡(luò)民意的強(qiáng)烈共鳴，既折射出公眾對于財(cái)富分配不公的深切焦慮，也反映出公眾對于改善這一問題的殷切希望。的確，困擾中國民眾多年的財(cái)富分配不公問題，已到非解決不可的時(shí)候了！

　　改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)總量以年均9.7％的增速躍進(jìn)，并在2010年成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但與此同時(shí)，中國社會(huì)各階層的貧富差距也日益擴(kuò)大，基尼系數(shù)正在逼近0.5這一危險(xiǎn)水平。換言之，從1978年迄今基于制度變革和民眾共同奮斗所創(chuàng)造的“中國改革紅利”，其大頭日益被少數(shù)人所占有、瓜分，絕大多數(shù)老百姓并沒有從中獲得應(yīng)有的份額。尤其是從上個(gè)世紀(jì)90年代中期以來，這種分配不公的現(xiàn)象愈演愈烈，它給民眾帶來了普遍的“挫敗感”和“相對被剝奪感”，各種社會(huì)矛盾的種子由此播下。今天中國社會(huì)日益凸顯的各種矛盾，比如“姓社姓資”之爭再起、社會(huì)凝聚力消解、內(nèi)需不振、中等收入陷阱和轉(zhuǎn)型陷阱兩種危機(jī)并存等，都可以從“改革紅利”分配不公中找到原因。

　　誠如改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平所言，改革的終極目標(biāo)是“實(shí)現(xiàn)共同富裕”。而目前“改革紅利”分配不公所導(dǎo)致的兩極分化趨勢，不僅有悖改革的愿景，也使改革的合法性受到了挑戰(zhàn)。尤其是在“讓一部分人先富起來”的階段性目標(biāo)早已達(dá)成的情況下，“共同富裕”的后續(xù)目標(biāo)更應(yīng)盡快破題。而建立一套公平公正的“改革紅利”分享機(jī)制，正是“共同富裕”破題的第一步。而這一步，也是改革再出發(fā)的必要引擎。

　　應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，這些年來，中國政府在優(yōu)化社會(huì)財(cái)富分配流向方面做了大量有益的工作，包括定向扶貧補(bǔ)貼弱勢群體、提高各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高個(gè)稅起征點(diǎn)等，但是這些措施未能從根本上扭轉(zhuǎn)社會(huì)各階層收入差距擴(kuò)大的趨勢。有鑒于此，在促進(jìn)發(fā)展成果公平公正為民眾共享方面，還必須花更大的力氣，做更多的工作。除了上文中所援引的《政府工作報(bào)告》所提及的一系列舉措之外，我們認(rèn)為，以下舉措也不可或缺：

　　首先，要盡快完成政府職能從管理經(jīng)營型到服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。眾所周知，中國各級政府是一個(gè)對政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等諸多領(lǐng)域事務(wù)大包大攬的“全能政府”，就經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域而言，各級政府不僅要制定形形色色的產(chǎn)業(yè)政策，還要親自參與到具體的經(jīng)營活動(dòng)中，比如招商引資、經(jīng)營國企、進(jìn)京跑項(xiàng)目、操盤土地買賣、主導(dǎo)納稅龍頭企業(yè)上市或兼并重組等，可謂“一年到頭忙忙碌碌”，其結(jié)果是各級政府公司化、政府官員老板化。而政府又掌握著配置社會(huì)資源和財(cái)富的大權(quán)，這就必然導(dǎo)致政府具有實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的本能沖動(dòng)：一方面，政府巧立名目盡量收稅；另一方面，政府在制定工資福利制度時(shí)向本系統(tǒng)內(nèi)部人員傾斜，而且官員們在“三公消費(fèi)”上大手大腳，并熱衷于權(quán)力尋租。這一切，必然導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富蛋糕中的極大份額，被政府強(qiáng)勢占有。

　　因此，必須按照“小政府、大社會(huì)”的原則，對政府的權(quán)力加以限制，對政府的職能重新定位，使政府回歸“守夜人”的服務(wù)型角色。一個(gè)精兵簡政的政府，一個(gè)失去“優(yōu)先將蛋糕分給自己”權(quán)力的政府，是建立社會(huì)財(cái)富公平公正分享機(jī)制的首要政治前提。

　　其次，要敢于動(dòng)權(quán)貴資本主義群體的“奶酪”。如前文所指，30多年來的“改革紅利”，絕大部分被少數(shù)人所占有，這個(gè)群體便是時(shí)下人們公認(rèn)的“既得利益集團(tuán)”。在“既得利益集團(tuán)”，除了一部分通過自己的才能合法致富的精英人士之外，其主體就是與權(quán)力裙帶、權(quán)力尋租有著千絲萬縷聯(lián)系的權(quán)貴資本主義群體。在PE投資界、房地產(chǎn)行業(yè)、壟斷型央企等最來錢的領(lǐng)域，無不充斥著權(quán)貴資本主義群體的身影。權(quán)貴資本主義通過潛規(guī)則甚至“合法”的途徑，攫取大量不義之財(cái)，并在諸多領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)形成“擠出效應(yīng)”，是導(dǎo)致社會(huì)財(cái)富分配格局日益畸變的毒瘤。

　　要想清除權(quán)貴資本主義的惡劣影響，就必須在完善法治的前提下，破除市場壟斷，防止權(quán)力尋租，嚴(yán)懲不當(dāng)?shù)美陌迪漭斔?。從某種意義上講，在財(cái)富蛋糕的分配上，權(quán)貴資本主義群體的過分掠奪和普通民眾的合理訴求，構(gòu)成“零和博弈”的關(guān)系，而民眾的合理訴求應(yīng)該得到立法的支持與改革的助力。

　　其三，以改善民生為導(dǎo)向，合理運(yùn)用稅收杠桿，調(diào)節(jié)財(cái)富流向。中國宏觀稅負(fù)過重，舉世公認(rèn)，國人對此尤其有切膚之痛。多年來，中國財(cái)政收入增長速度遠(yuǎn)高于居民收入增長速度，這種不合理的局面的形成，主因在于不合理的稅收制度，它一方面助長了政府鋪張浪費(fèi)的亂花錢惡習(xí)，一方面壓制了民眾的收入增長幅度和企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的動(dòng)力。其糾偏之道就是大力給民眾和企業(yè)減稅，具體措施應(yīng)包括進(jìn)一步提高個(gè)稅起征點(diǎn)、以家庭為征稅單位、讓直接稅取代間接稅成為主要稅種、減免中小以及微型企業(yè)稅收等。

　　相應(yīng)地，對于以壟斷型央企為代表的暴利行業(yè)和為數(shù)不多的高收入階層，應(yīng)適當(dāng)加征稅收。如此，可在一定程度上改善政府—民眾、央企—民企、高收入者—中低收入階層之間的財(cái)富分配格局。

　　最后，還必須建立和完善以公平正義為皈依的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。任何公民的合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，是建立公平公正的社會(huì)財(cái)富分配機(jī)制的法治前提。惟其如此，才能摒棄“劫富濟(jì)貧”的簡單思路，才能不為“恩賜式”的懷柔扶貧手段所迷惑，才能跨越“不患寡而患不均”的盲目仇富陷阱，才能讓人接受合理的收入差距從而保持民眾創(chuàng)富爭先的前進(jìn)動(dòng)力。