當(dāng)前，全社會(huì)對(duì)收入分配差距拉大的關(guān)注度特別高。商務(wù)部研究院專家趙萍近日在《2012年消費(fèi)市場(chǎng)報(bào)告》會(huì)上表示，“擴(kuò)大消費(fèi)不只是讓老百姓花錢，更要注重如何讓老百姓掙錢。 ”

　　應(yīng)該承認(rèn)，收入分配體制改革提了十幾年了，近年來(lái)我國(guó)政府在推進(jìn)收入分配改革上也下了不少功夫，但是依然沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。大多數(shù)人認(rèn)為，壟斷、腐敗和私營(yíng)企業(yè)導(dǎo)致了收入分配差距的拉大，應(yīng)在再分配領(lǐng)域等方面進(jìn)行改革。而中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)周天勇教授近日在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專訪時(shí)認(rèn)為，我國(guó)的收入分配制度改革進(jìn)行不下去，關(guān)鍵是思路不對(duì)，光從再分配的角度進(jìn)行改革并不能解決全部問題。在他看來(lái)，拉大收入分配差距的原因除腐敗和壟斷外，其中最大的因素是城鄉(xiāng)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲，這對(duì)基尼系數(shù)的影響最大，另一個(gè)重要因素是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和每千人口擁有企業(yè)數(shù)量，這些都是收入分配體制改革，即再分配改革解決不了的。

　　厘清解決收入分配差距的思路

　　第一，收入分配體制改革到底改什么，改哪些，如果說是提高工資，那么只能是提高國(guó)企、公務(wù)員，財(cái)政發(fā)工資的這部分，國(guó)家能主導(dǎo)的這部分。而私企，比如制造業(yè)、小微企業(yè)如果再大幅度提高工資，壓力會(huì)更大，甚至?xí)飘a(chǎn)。

　　第二，以增加私營(yíng)企業(yè)的稅收來(lái)調(diào)節(jié)收入分配，現(xiàn)在很多企業(yè)已經(jīng)艱難度日，如果再增加稅收，那么破產(chǎn)的企業(yè)可能會(huì)更多，會(huì)導(dǎo)致更多的人失業(yè)，使收入分配問題更加惡化。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：當(dāng)前，收入分配體制改革是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。您如何看當(dāng)前的收入分配問題？

　　周天勇：我們要客觀冷靜地看待收入分配差距，搞清楚其形成原因，準(zhǔn)確地分析解決收入分配差距的辦法和思路。

　　當(dāng)前，社會(huì)上對(duì)收入分配問題的解決產(chǎn)生一種急躁、片面的想法，更多地將原因集中在個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展、壟斷和腐敗上。

　　在我看來(lái)，壟斷和腐敗確實(shí)有導(dǎo)致收入分配差距擴(kuò)大，甚至兩極分化的因素，但是不是最大的因素就應(yīng)當(dāng)客觀分析。另外，私企是否擴(kuò)大了差距，這個(gè)值得考慮。實(shí)際上，如果沒有創(chuàng)業(yè)的人，創(chuàng)辦企業(yè)的人少，那么，中等收入的人數(shù)少，失業(yè)率會(huì)高，貧困的人就會(huì)多，收入差距會(huì)更惡化。我個(gè)人卻認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)，比如國(guó)有企業(yè)、國(guó)有銀行、國(guó)有土地等等原來(lái)以為是縮小收入差距的體制，雖然還沒有引起大多數(shù)人的注意，可是數(shù)據(jù)和事實(shí)表明，現(xiàn)在反而成了導(dǎo)致兩極分化、收入差距擴(kuò)大的重要原因。

　　當(dāng)然，即使這些因素全部加起來(lái)，可能有一定的比重，但可能不是全部導(dǎo)致收入分配差距擴(kuò)大的原因。因此，我們要客觀、全面和實(shí)事求是地分析，不能光歸于某幾類因素，比如壟斷說、腐敗說、私企說。

　　現(xiàn)在更多的人把縮小收入分配差距、防止兩極分化壓在收入分配體制改革上?？墒?，必須要弄明白兩點(diǎn)：第一，收入分配體制改革到底改什么，改哪些，如果說是提高工資，那么只能是提高國(guó)企、公務(wù)員，財(cái)政發(fā)工資的這部分，國(guó)家能主導(dǎo)的這部分。而私企，比如制造業(yè)、小微企業(yè)如果再大幅度提高工資，壓力會(huì)更大，甚至?xí)飘a(chǎn)。第二，以增加私營(yíng)企業(yè)的稅收來(lái)調(diào)節(jié)收入分配，現(xiàn)在很多企業(yè)已經(jīng)艱難度日，如果再增加稅收，那么破產(chǎn)的企業(yè)可能會(huì)更多，會(huì)導(dǎo)致更多的人失業(yè)，使收入分配問題更加惡化。

　　此外，我們現(xiàn)在更多的是在個(gè)稅起征點(diǎn)上來(lái)做文章。比如兩會(huì)期間就有代表提出，提高到5000元、8000元，甚至10000元，但是通過城鄉(xiāng)的對(duì)比，第一，許多農(nóng)民一年的凈收入都達(dá)不到月起征點(diǎn)收入3500元，一個(gè)月的收入可能是300元，是個(gè)稅起征點(diǎn)的8.5%；第二，即使在城市里，整個(gè)月工資水平達(dá)到3500元的比例也是很低的。個(gè)稅起征點(diǎn)提高后，工薪階層納稅人數(shù)占全國(guó)正規(guī)職工總?cè)藬?shù)比例由50%左右降為30%左右，占全部正規(guī)和非正規(guī)職工的只有15%左右，占全國(guó)近8億城鄉(xiāng)勞動(dòng)力7.5%左右。實(shí)際結(jié)果不僅沒有縮小收入分配差距，反倒是又拉大了收入分配差距。在這種情況下，繼續(xù)提高到5000元、8000元，甚至10000元的話，對(duì)達(dá)不到起征點(diǎn)的大部分人是極為不公平的，反而更加拉大收入差距，少部分人收入提高了，大部分人收入根本就沒有增加，基尼系數(shù)更加惡化。

　　所以，我們必須要把事情搞清楚，有些看似很好的建議，有的實(shí)際上根本就實(shí)行不了，能實(shí)行的其結(jié)果也是相反和惡化的。我們必須要尋找一條綜合的、科學(xué)的、能真正解決問題的思路。

　　三大原因?qū)е率杖敕峙洳罹噙^大

　　第一是城鄉(xiāng)差距和其形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲。實(shí)際上就是歷史上城鄉(xiāng)人口戶籍和人口固化導(dǎo)致的目前就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的扭曲；第二是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)扭曲；第三是體制性原因。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：那么，您認(rèn)為當(dāng)前造成收入差距過大的原因到底是什么呢？

　　周天勇：我覺得有三個(gè)原因：導(dǎo)致收入分配差距過大的第一個(gè)最重要原因是城鄉(xiāng)差距和其形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲。實(shí)際上就是歷史上城鄉(xiāng)人口戶籍和人口固化導(dǎo)致的目前就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的扭曲。我用一個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)解釋這里面的意思：2010年第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例是36.7%，增加值比例是10.1%，這本身就是城鄉(xiāng)收入差距最根本的原因，也就是說，農(nóng)村36.7%的勞動(dòng)力創(chuàng)造，近50%的人口分配10%的國(guó)民生產(chǎn)總值，城鄉(xiāng)收入差距無(wú)疑就是3∶1。

　　當(dāng)然，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去、在城市就業(yè)的農(nóng)民工會(huì)給農(nóng)村轉(zhuǎn)移一部分城市中獲得的收入。但是，由于生活費(fèi)用的上升，80后、90后等農(nóng)民工生活方式的改變，以及準(zhǔn)備在城市中安家等因素，向農(nóng)村轉(zhuǎn)移收入的強(qiáng)度和比例在持續(xù)下降。從全國(guó)總的基尼系數(shù)來(lái)看，對(duì)其貢獻(xiàn)最大的就是城鄉(xiāng)收入差距，比重在60%左右。也就是說，第一產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)比例與產(chǎn)出比例扭曲和不匹配，本身就是城鄉(xiāng)差距，這個(gè)結(jié)構(gòu)性的格局，靠改革是沒有用的，因?yàn)檫@既不是體制造成的，也不是壟斷和腐敗造成的。如果沒有城鄉(xiāng)差距的話，我們的城市內(nèi)部和農(nóng)村內(nèi)部的基尼系數(shù)分別為0.4以內(nèi)和0.35左右。全國(guó)總體的基尼系數(shù)就可以控制在0.38以內(nèi)。

　　因此，我們應(yīng)從歷史的角度來(lái)看原因，首先建國(guó)以來(lái)反城市化，就是說，農(nóng)村低收入人口不能逐步轉(zhuǎn)移到能獲得收入比較高的城市。現(xiàn)在有一個(gè)問題是，過去沒能轉(zhuǎn)移的50歲、60歲、70歲、80歲這些農(nóng)村低收入人口數(shù)量和比例很大。近3億勞動(dòng)力人口和6.3億多的農(nóng)村人口，他們是歷史體制失誤形成的先天性低收入人口?，F(xiàn)在又根本不可能大規(guī)模通過轉(zhuǎn)移支付來(lái)提高他們的收入水平。這是我們建國(guó)以來(lái)反城市化遺留下來(lái)的歷史問題，先天性的客觀的收入分配差距，這個(gè)收入差距和基尼系數(shù)的擴(kuò)大與體制是沒有關(guān)系的，它是一個(gè)結(jié)構(gòu)扭曲形成的問題。需要指出的是，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)性收入差距的縮小還急不得，因?yàn)橛捎谖幕刭|(zhì)問題、城市的生活方式問題等等，45歲以上的這些人讓他們轉(zhuǎn)移出來(lái)也轉(zhuǎn)移不了。如果他們能出來(lái)，比如在農(nóng)村一年拿個(gè)2000元、3000元，到城市拿個(gè)兩萬(wàn)多元，一下子就縮小了收入差距。但問題是他們轉(zhuǎn)移不出來(lái)，只能隨著時(shí)間的推移、自然的規(guī)律，等著他們自然消亡，減少這部分人口來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距。還有一個(gè)積極的方式是，1—18歲的農(nóng)村少年、留守兒童是低收入的人，他們?cè)丛床粩嗟刈x完高中后，轉(zhuǎn)移到城市，獲得比農(nóng)村高得多的收入，以縮小城鄉(xiāng)差距。因此，農(nóng)村老年低收入人口的消亡，新生的年青人向城市的轉(zhuǎn)移，是縮小城鄉(xiāng)差距的希望。但是，這需要時(shí)間。

　　總之，我們?cè)趯?duì)歷史城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致的先天性收入差距，要抱兩種態(tài)度：第一是急不得，第二是要樂觀。也就是說，自然減員是一個(gè)規(guī)律，另一個(gè)是大量的年輕人到城市也是誰(shuí)也擋不住的客觀趨勢(shì)，隨著城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)的變化，收入差距會(huì)有所好轉(zhuǎn)。

　　需要看到的是，服務(wù)業(yè)的發(fā)展和城市化水平是高度正相關(guān)的。但由于反城市化造成的城市化滯后，服務(wù)業(yè)的不發(fā)展，本來(lái)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力到服務(wù)業(yè)以獲得很多收入來(lái)縮小結(jié)構(gòu)性的差距，但由于服務(wù)業(yè)的滯后，不能實(shí)現(xiàn)這一愿望。這是歷史城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致目前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲的一個(gè)連帶問題，同時(shí)也造成了總體基尼系數(shù)的過高。

　　導(dǎo)致收入分配差距過大的第二個(gè)重要原因是企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)扭曲。具體來(lái)說，首先，城市化以后，大量農(nóng)村人口到城市怎么辦，主要靠企業(yè)來(lái)解決就業(yè)。光有城鎮(zhèn)化沒有企業(yè)不行。但是，有一個(gè)問題是，企業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)到底怎樣，也就是說，小微企業(yè)、小型企業(yè)、中型企業(yè)、大型企業(yè)、特大型企業(yè)的結(jié)構(gòu)如何。如果說你這個(gè)國(guó)家的創(chuàng)業(yè)不足，小微企業(yè)很少，主要靠大中型企業(yè)、特大型企業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，就會(huì)發(fā)生問題：一是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)只注重發(fā)展特大和大型企業(yè)，企業(yè)主是一小部分人，大企業(yè)的老板，資產(chǎn)的分配、利潤(rùn)都是他的，他們獲得極端高的收入。小微企業(yè)少，就是小老板少，中等收入的人少。小微企業(yè)少，就業(yè)就困難，失業(yè)而貧困的人多。大企業(yè)越多，就業(yè)能力越差，比如鋼鐵、石化，雖然創(chuàng)造GDP很多，但是就業(yè)能力特別小，因?yàn)榘凑振R克思資本有機(jī)構(gòu)成理論來(lái)講，它的資本有機(jī)構(gòu)成太高，資本不需要那么多人。而且工資和社保越來(lái)越高，就不斷用越來(lái)越少的人推動(dòng)越來(lái)越多的資本，這樣就導(dǎo)致就業(yè)少。勞動(dòng)和居民參與創(chuàng)造財(cái)富和分配財(cái)富的就少，資本所有者分配的就多。

　　二是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)每千人口擁有企業(yè)數(shù)量越少，城市中造成收入分配差距過大的危險(xiǎn)越大。企業(yè)的多少要按這樣來(lái)分類，就是每千人口擁有企業(yè)數(shù)量是多少?，F(xiàn)在學(xué)者們大都從小企業(yè)占全部企業(yè)的比例來(lái)談問題，這在分析收入分配問題時(shí)，基本無(wú)用。從韓國(guó)、日本、臺(tái)灣地區(qū)的情況來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)候，每千人口擁有企業(yè)要達(dá)到50多家，即使在金融危機(jī)以后，每千人口擁有企業(yè)數(shù)量平均在45家左右，最低也在40家。但是，中國(guó)將每戶平均2人的5個(gè)個(gè)體戶折成一個(gè)小微企業(yè)，再加上注冊(cè)登記的企業(yè)，我們現(xiàn)在每千人口擁有企業(yè)數(shù)量只有14家左右。而且我們國(guó)家地區(qū)之間也不一樣，比如貴州、甘肅每千人口擁有企業(yè)數(shù)量非常少，北京、上海、廣東、浙江、江蘇卻較多。凡是每千人口擁有企業(yè)數(shù)量多的城市和地區(qū)，中等收入者就多，因失業(yè)而貧困的人就少。而像貴州、甘肅等地方，中等收入者就少，因失業(yè)而貧困、不能在非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域工作的就多，這樣的地區(qū)收入差距就大，基尼系數(shù)就高，分配就很不平衡。

　　第三個(gè)導(dǎo)致收入分配差距過大的原因是體制性原因。包括腐敗和壟斷。比如國(guó)有企業(yè)壟斷、國(guó)有工商企業(yè)壟斷、國(guó)有銀行壟斷，以及國(guó)有土地造成的兩極分化。之前我發(fā)表過相關(guān)文章(《國(guó)有壟斷成為推動(dòng)兩極分化的重要力量》刊于中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)2010年9月27日)。此外，私營(yíng)企業(yè)是不是導(dǎo)致兩極分化和收入差距拉大，我覺得要慎重對(duì)待，如果你全部發(fā)展的是大型或特大型的私營(yíng)企業(yè)，不發(fā)展小微企業(yè)，那么結(jié)果確實(shí)會(huì)導(dǎo)致兩極分化。有學(xué)者講，國(guó)有經(jīng)濟(jì)會(huì)實(shí)現(xiàn)公平。上世紀(jì)90年代中期時(shí)，5萬(wàn)億國(guó)有資產(chǎn)，就業(yè)8000萬(wàn)人，占城鎮(zhèn)就業(yè)的50%以上；而2010年，資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到47萬(wàn)億，就業(yè)規(guī)模下降為2300萬(wàn)人左右，占城鎮(zhèn)總就業(yè)勞動(dòng)力的比例僅為5.7%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)中，越來(lái)越少的人使用、占有和分配越來(lái)越多的資產(chǎn)和利益。所以，我們?cè)诮鉀Q收入分配的時(shí)候，不能仇私。其實(shí)，所謂的“仇私強(qiáng)國(guó)”反而會(huì)導(dǎo)致兩極分化。強(qiáng)國(guó)是指要解決收入分配必須發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，事實(shí)證明，它會(huì)導(dǎo)致更大的兩極分化。仇私，比如把個(gè)體和小微私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)全部征收光，甚至限制、消滅個(gè)體和小微私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這會(huì)導(dǎo)致更惡化的兩極分化。所以必須把這個(gè)大是大非的道理弄清楚。

　　注意基尼系數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)

　　原來(lái)城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致的基尼系數(shù)擴(kuò)大，如果不注意，農(nóng)民工進(jìn)來(lái)城市以后，城市中如果形成高收入和低收入兩個(gè)階層，并差距很大，會(huì)造成基尼系數(shù)的擴(kuò)大，甚至惡化。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：剛才您著重提到了基尼系數(shù)，請(qǐng)您具體談?wù)勊侨绾巫儎?dòng)的。

　　周天勇：西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中，李嘉圖似乎是研究分配理論的鼻祖。但是，需要指出的是，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的宏觀和微觀理論，除動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)理論外，主要采取的是一個(gè)年度內(nèi)或者一個(gè)時(shí)段橫截面上經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的靜態(tài)分析方法。然而，它暗含的假定是，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型已經(jīng)完成，或者結(jié)構(gòu)能自由轉(zhuǎn)型，制度也是既定的。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家在分析中國(guó)的收入分配問題時(shí)，也陷入了這個(gè)既定的分析框架。其實(shí)，中國(guó)的收入分配問題是在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中形成的，而且歷史上的戶籍制度與西方發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中人口是自由流動(dòng)的這樣一種假設(shè)也很不一致。因此，中國(guó)收入分配差距的深層原因是歷史城鄉(xiāng)分割體制造成的先天性城鄉(xiāng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)扭曲。

　　我認(rèn)為，基尼系數(shù)有一個(gè)變動(dòng)趨勢(shì)，要注意一些關(guān)鍵部位：第一，隨著城市化的推進(jìn)，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的收入分配差距隨著時(shí)間的進(jìn)程會(huì)逐步縮小，這是一個(gè)客觀過程。也就是說農(nóng)村低收入的人減少，這是一個(gè)趨勢(shì)，是一個(gè)自然的變動(dòng)過程，如果政府反對(duì)、阻礙城市化進(jìn)程，這個(gè)問題就會(huì)惡化；反之，政府加快城市化，這個(gè)問題就解決得快一些。當(dāng)然，這個(gè)趨勢(shì)正如我剛才所說，既急不得，也不能悲觀。

　　第二，我們要密切注意的是過去城鄉(xiāng)分割造成的基尼系數(shù)向城市轉(zhuǎn)移。也就是說，原來(lái)城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致的基尼系數(shù)擴(kuò)大，如果不注意，農(nóng)民工進(jìn)來(lái)城市以后，城市中如果形成高收入和低收入兩個(gè)階層，并差距很大，會(huì)造成基尼系數(shù)的擴(kuò)大，甚至惡化。什么原因呢？一是如果不注意發(fā)展小微企業(yè)，不注意鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，中等收入的人口比例小，而且失業(yè)率很高，因失業(yè)而貧困的人口很多，那么會(huì)導(dǎo)致城市內(nèi)部收入和財(cái)富分布惡化。假如農(nóng)村人口5%，城市人口95%了，城鄉(xiāng)差距對(duì)基尼系數(shù)的影響就很小了。但這個(gè)時(shí)候最大的危險(xiǎn)是城市再次形成很大的收入分配差距。另外就是體制性的，如果不注意反腐敗、反壟斷，不用稅收來(lái)調(diào)整高收入和低收入之間的關(guān)系，那么收入分配問題也會(huì)惡化。這方面的問題學(xué)者們談得較多，我這里就不贅述了。

　　改善收入分配格局的解決之道

　　一是要能使所有的人接受平等教育的制度。二是給每一個(gè)人在同等能力的情況下，要有一種向上流動(dòng)的制度環(huán)境，更重要的是，能使底層低收入者向上流動(dòng)的制度環(huán)境。收入分配體制改革還不如在這兩項(xiàng)制度上花更大的精力，會(huì)對(duì)改善收入分配格局，有事半功倍的長(zhǎng)久效果。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：面對(duì)當(dāng)前我國(guó)收入分配改革中存在的問題，您認(rèn)為有哪些解決辦法嗎？

　　周天勇：從上述的分析來(lái)看，需要從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的結(jié)構(gòu)分析方法，加上其他分配理論來(lái)深入研究收入分配問題，提出解決的思路、戰(zhàn)略、體制和政策。我的基本觀點(diǎn)是：解決收入分配差距要調(diào)整結(jié)構(gòu)與加快改革并重，要鼓勵(lì)創(chuàng)造財(cái)富與再分配財(cái)富并重，要體制改革與制度建設(shè)并重。

　　具體來(lái)說，第一，推進(jìn)城市化，以農(nóng)村人口城市化來(lái)加快農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，特別是青年人的轉(zhuǎn)移，減少農(nóng)村低收入人口，提高城市人口比例，農(nóng)村逐步按照合理比例的勞動(dòng)力和人口來(lái)創(chuàng)造和分配第一產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)總值，結(jié)構(gòu)性的收入分配問題就會(huì)逐步得到解決。當(dāng)然，這是一個(gè)自然的過程。但是，政府可以推動(dòng)，可以加快城市化的進(jìn)程。

　　第二，推進(jìn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。服務(wù)業(yè)發(fā)展既可以調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的收入分配不合理問題，也可以改善城市內(nèi)部可能造成的收入分配差距。因?yàn)榉?wù)業(yè)是大量的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，是大量的勞動(dòng)參與創(chuàng)造和分配財(cái)富的領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中，勞動(dòng)密集型企業(yè)越多，失業(yè)率就越低，中等收入人口就越多，因失業(yè)而貧困的人口就越少。這對(duì)整個(gè)收入分配差距的改觀有著非常大的作用。但是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，其基礎(chǔ)是城市化，人口需要集中。

　　第三，要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，提高每千人口擁有企業(yè)數(shù)量的水平。一是要鼓勵(lì)很多人去創(chuàng)業(yè)，大家都去辦企業(yè)，特別是提高大學(xué)生畢業(yè)三年后創(chuàng)業(yè)的比率。要提高中國(guó)每千人口擁有企業(yè)數(shù)量的水平，從目前14家左右提高到30家、40家。二是通過創(chuàng)業(yè)形成一個(gè)合理的企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)。就是說，小微企業(yè)、小型企業(yè)、中型企業(yè)、大型企業(yè)、特大型企業(yè)的合理結(jié)構(gòu)。小微企業(yè)要占到整個(gè)企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的95%，中小企業(yè)、中小型企業(yè)或者小型與小微企業(yè)要占到97%。以滿足就業(yè)，富裕居民，通過大量小微業(yè)主和勞動(dòng)者創(chuàng)造財(cái)富和分配財(cái)富，來(lái)基礎(chǔ)性地改善收入分配結(jié)構(gòu)。

　　第四，進(jìn)行體制改革。一是要反壟斷，要把國(guó)有壟斷經(jīng)濟(jì)的收入降下來(lái)，消除不同領(lǐng)域和不同行業(yè)之間的收入分配差距，并且改革土地制度。壟斷資源，比如國(guó)有銀行、國(guó)有工商企業(yè)，壟斷有金融及貸款資源、石油煤炭等資源、空間頻道資源、國(guó)有資產(chǎn)資源、土地資源，不繳和少繳資源稅，不繳和少繳利潤(rùn)，利用貸款優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)變成比例越來(lái)越少的人的分配，這種體制必須要改革，趨勢(shì)必須要扭轉(zhuǎn)。而國(guó)有土地制度，用很低的價(jià)格從農(nóng)民手中拿地，再用很高的價(jià)格蓋房，既從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)移了利益，也從買房人的口袋中掏了大量的錢。已經(jīng)變成了導(dǎo)致兩極分化的重要原因。二是加大反腐敗力度，對(duì)行政審批、工程土地招投標(biāo)、人事提干、行政管理等方面進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，或者更多地交由社會(huì)管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，以減少行賄受賄、貪污挪用非法和其他灰色收入來(lái)源。三是要改革稅制，對(duì)投資、創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要輕稅；對(duì)財(cái)富食利，比如積累財(cái)產(chǎn)，多套房出租的要收稅，加大財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅的調(diào)節(jié)力度來(lái)解決居民之間的財(cái)富和收入差距。再者，要形成合理的勞資關(guān)系，加強(qiáng)政府監(jiān)督，使企業(yè)內(nèi)勞資分配合理化。

　　這里需要說明的一點(diǎn)是，縮小和防止城市內(nèi)收入差距及其擴(kuò)大，必須要積極發(fā)展小微個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。并且，要加快國(guó)有工商企業(yè)、國(guó)有銀行和國(guó)有土地制度改革，才能消除目前三大國(guó)有壟斷經(jīng)濟(jì)造成的收入分配差距惡化的現(xiàn)象。必須把道理講清楚。有時(shí)意識(shí)形態(tài)的理想，與實(shí)際運(yùn)行產(chǎn)生的結(jié)果是相反的。

　　當(dāng)然，還要建設(shè)和完善各類轉(zhuǎn)移支付、社會(huì)保障、公共服務(wù)等制度。

　　最后，我想強(qiáng)調(diào)的是，要形成這樣一種能使社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平的制度，這是最重要的。一是要能使所有的人接受平等教育的制度。這是整個(gè)社會(huì)公平第一個(gè)基礎(chǔ)性的制度。平等的教育就是每個(gè)人形成同樣的能力，每一個(gè)人在創(chuàng)業(yè)和就業(yè)，以及其他事業(yè)上都處于同一起跑線上。不能因?yàn)槲腋F，我上不起學(xué)，我就享受不了平等的教育，文化水平和能力就很差；因?yàn)槲腋?，我的孩子就能享受?yōu)等的教育。這在能力方面就制造了一種不平等，最后發(fā)生收入貧富之間的代際轉(zhuǎn)移。

　　二是給每一個(gè)人在同等能力的情況下，要有一種向上流動(dòng)的制度環(huán)境，更重要的是，能使底層低收入者向上流動(dòng)的制度環(huán)境。這些制度環(huán)境，總的來(lái)說，就是這個(gè)社會(huì)一個(gè)人創(chuàng)業(yè)和就業(yè)能成功，我想干一件事能干成。各種政策氛圍，主要是鼓勵(lì)人們創(chuàng)業(yè)，工商、稅費(fèi)、審批、信貸、政府監(jiān)管，以服務(wù)為主。不能形成一個(gè)吃拿卡要，辦一件事非常困難，創(chuàng)業(yè)行政和政策條件非常惡劣的體制環(huán)境。否則，底層人士無(wú)法向中上層流動(dòng)。所以，一個(gè)社會(huì)要公平，這是一個(gè)非常關(guān)鍵的制度。要改革我們的工商注冊(cè)登記管理制度，改革繁雜的年檢制度，改革稅費(fèi)太重和收費(fèi)罰款太多的制度，改革政府繁雜的監(jiān)管制度，改革小微企業(yè)貸不到款的信貸制度。我認(rèn)為，收入分配體制改革還不如在這兩項(xiàng)制度上花更大的精力，會(huì)對(duì)改善收入分配格局，有事半功倍的長(zhǎng)久效果。