苦等8年之久的收入分配制度改革終現(xiàn)雛形，國務院總理溫家寶在近日主持召開國務院常務會議時表示，四季度將會制定收入分配制度改革總體方案。此前市場曾傳聞發(fā)改委已經(jīng)完成該方案初稿，并可能在10月公布，目前的進度已略微晚于此前預期，相關人士認為可能會在12月出臺相關政策，但是實施細則和克服實際操作中的困難則需要耗費更長的時間。

　　此前長達8年的孵化期與中國經(jīng)濟的轉型發(fā)展是密不可分的。在2000年代初期，中國仍以出口導向型經(jīng)濟為主，當時世界經(jīng)濟環(huán)境尚處于次貸危機的前夜，各大經(jīng)濟體空前繁榮，對中國商品的需求旺盛。而中國經(jīng)濟轉型雖然提出較早，但并無很強的轉型壓力，整體經(jīng)濟發(fā)展格局仍顯寬松。在這樣的背景下，宏觀監(jiān)管層并無太大的經(jīng)濟結構調整壓力，而微觀企業(yè)主體也希望能夠延續(xù)當時的勞動力、資本密集型產(chǎn)業(yè)的出口經(jīng)濟模式。

　　然而次貸危機之后，這樣的經(jīng)濟模式被打破，西方發(fā)達國家對中國的出口商品的需求有所放緩。甚至出于國內經(jīng)濟政治發(fā)展需要，中歐、中美之間的貿(mào)易摩擦不斷加劇。自從2010年以來，我國對外進出口同比增速連續(xù)下臺階，從最高的30%跌落至今年上半年的10%左右。而出口經(jīng)濟模式被打破之后，傳統(tǒng)依靠出口解決產(chǎn)能過剩的鋼鐵、有色、化工等大型行業(yè)的盈利狀況出現(xiàn)急劇惡化，甚至出現(xiàn)全行業(yè)虧損的情況。

　　中國經(jīng)濟要想擺脫這樣的困境，宏觀層面上政府推動經(jīng)濟結構調整的壓力倍增，而微觀層面上以勞動力和資本密集型為主的出口導向型經(jīng)濟失去了增長動力。在面臨中等收入陷阱時，公平和穩(wěn)定成為經(jīng)濟發(fā)展的主要影響因素，而傳統(tǒng)的“效率優(yōu)先，兼顧公平”的口號可能要轉變?yōu)?ldquo;公平與效率兼顧”，尤其是在起點和機會的公平方面。

　　從社會政治長治久安的角度來看，收入分配制度改革是“公平與效率兼顧”原則實現(xiàn)的核心，沒有收入分配制度的改革，社會階層之間的分化就會加劇。倘若放任目前貧富差距放大，那么階層固化的趨勢將會導致“馬太效應”，窮者越窮、富者越富，社會發(fā)展的公平性和穩(wěn)定性更是難以保證。一旦社會體系的穩(wěn)定出現(xiàn)問題，效率將難以為繼。

　　從經(jīng)濟結構調整的角度來看，中國經(jīng)濟已經(jīng)到了接近必須改革的時期，傳統(tǒng)出口型經(jīng)濟模式已無空間，而內需拉動型經(jīng)濟有待提升。拉動內需主要依靠整體消費能力的提升，而整體消費能力則依賴于整體收入水平的提高。目前金字塔型的收入結構整體消費能力肯定偏弱，廣大中低收入階層有消費欲望，但是缺乏實際可支配收入。而少數(shù)高收入階層要么已經(jīng)過度消費，要么將消費能力轉移至海外，對中國經(jīng)濟的消費支撐作用非常有限。

　　總體來看，收入分配改革事關社會政治穩(wěn)定和經(jīng)濟結構調整的全局，必須加以審慎穩(wěn)妥的推進。目前的難點主要在于兩個方面，一是高收入群體的灰色收入和避稅能力需要得到有效的監(jiān)測。“提低、擴中、控高”三大戰(zhàn)略中最難操作的可能就是“控高”，并且這直接關系到眾多監(jiān)管者自身的利益。

　　二是要關注“提低”過程中的公平性問題。收入分配制度改革的一個重要功能就是確保公眾在起點上的一致性，增強階層流動以提高社會發(fā)展的推動力。如果在“提低”的過程中忽略了公平性的問題，則很可能惡化起點的公平。譬如在完善社會保障時，將經(jīng)濟適用房分配給隱性的高收入人群，而廣大中低收入階層卻連分配廉租房的機會都沒有，那么這樣的資源錯配只會增加不公平的挫折感，不會對“提低”產(chǎn)生任何益處。

　　總體來看，中國收入分配制度改革已經(jīng)處于必須改革的邊緣，但需要跨越的障礙仍非常強大，它亟需跨越式的發(fā)展。 （作者系財經(jīng)評論員）