文章摘要：社會(huì)保障屬于公共事務(wù)范疇，它作為公共服務(wù)中至關(guān)重要的組成部分是最直接服務(wù)于民、實(shí)現(xiàn)全民福利的民生制度。在治理理論興起、公民參與意識(shí)提高的當(dāng)下，社會(huì)保障制度最終的功能實(shí)現(xiàn)更有賴(lài)于公民積極參與的公共精神、意識(shí)和相關(guān)參與機(jī)制的構(gòu)建，這樣才能更好地保障社會(huì)保障制度體系的完善、政策實(shí)施的順暢、政府公信力的增加、社會(huì)公平穩(wěn)定和整個(gè)民主參與的市民社會(huì)形成。

　　關(guān)鍵字：社會(huì)保障 事務(wù)治理理論 公民參與建議

　　一、社會(huì)保障事務(wù)中支撐公民參與實(shí)現(xiàn)的理論基礎(chǔ)

　　20世紀(jì)70年代末80年代初，西方世界的一些國(guó)家如英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞、新西蘭等相繼進(jìn)行了改革政府，改革管理體制的運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)聲勢(shì)浩大影響面極廣的運(yùn)動(dòng)稱(chēng)之為新公共管理運(yùn)動(dòng)，也是新公共管理理論的實(shí)踐模式。在之后的新公共管理理論發(fā)展中，治理理論引起世界范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注，并被積極地運(yùn)用于行政、政治、社會(huì)等多領(lǐng)域的問(wèn)題解決中。治理理論還沒(méi)有形成穩(wěn)定的范式，還處于發(fā)展研究中，對(duì)于治理理論的討論風(fēng)波至今也仍在繼續(xù)著，包括對(duì)治理概念的界定、治理的有效性等方面。但是現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于治理理論的踐行卻日益增多，也引發(fā)了新一輪的公民參與公共事物治理的熱情。整個(gè)公民參與治理的氛圍的形成既是公民參與意識(shí)增加、公共精神增加和不同利益主體的需求增多的體現(xiàn)；也是民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)要求、政府執(zhí)政及社會(huì)公平穩(wěn)定的需要。

　　治理理論是在20世紀(jì)90年代興起，較早是通過(guò)羅西瑙編著的《沒(méi)有政府的治理》一書(shū)引起關(guān)注的。羅西瑙也在其中提出了六種對(duì)于治理定義的理解，包括最小政府的治理、善治的治理、新公共管理的治理、社會(huì)控制體系的治理、公司的治理和作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理。那么我們研究社會(huì)保障這一公共事務(wù)的治理時(shí)是考慮的是新公共管理的治理，結(jié)合其中的公民參與，治理也可以理解為在國(guó)家和社會(huì)保障制度涉及的相關(guān)主體之間，通過(guò)合作互動(dòng)與信任來(lái)建立起公民參與機(jī)制，以便形成一個(gè)公民與政府之間的溝通對(duì)話合作的長(zhǎng)效制度，以實(shí)現(xiàn)更廣泛更充分更公平的社會(huì)保障制度建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)構(gòu)建中國(guó)特色福利社會(huì)這一宏偉目標(biāo)。

　　在治理理論出現(xiàn)之前，公民社會(huì)的理念已經(jīng)形成。這也表明公民參與社會(huì)、參與公共事務(wù)的意識(shí)很早之前就一直存在并被不斷的激發(fā)出來(lái)，這樣的一個(gè)追求民主平等合理的社會(huì)制度的社會(huì)，公民參與治理已經(jīng)是政府公共管理的發(fā)展趨勢(shì)、公共事務(wù)的治理之道了。而且這也一直推動(dòng)著政府不斷地改革管理制度、創(chuàng)造公民參與的制度環(huán)境、提供公民參與的程序及機(jī)制。

　　另外在社會(huì)福利思想中，“第三條道路理論”也為公民參與提供了理論支撐，它是在摒棄了左派保守主義和右派激進(jìn)主義的基礎(chǔ)上尋找到的一條中間道路。吉登斯是第三條道路理論的代表人物，他提出了積極福利、社會(huì)投資國(guó)家等理念，其中社會(huì)保障社會(huì)化的理念在我國(guó)已有了較深的影響和較大的相響應(yīng)。其中的社會(huì)化就是鼓勵(lì)非政府組織、社會(huì)團(tuán)、社會(huì)保障利益相關(guān)人等參與到社會(huì)保障的事務(wù)治理中，國(guó)家在其中也要明確自身的責(zé)任和職能，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)公民個(gè)體或公民組織以法律允許的形式參與到社會(huì)保障事務(wù)的治理中去，最終形成政府與民間積極合作的社會(huì)保障治理模式。

　　二、社會(huì)保障中公民參與的概述及功能

　　公民參與是一種新型的民主形式，是公民個(gè)人或公民團(tuán)體通過(guò)合理合法穩(wěn)定的制度機(jī)制從事公共事務(wù)的治理，包括決策、實(shí)施、評(píng)估、監(jiān)督等環(huán)節(jié)的過(guò)程。它要求建立于合法的制度基礎(chǔ)上，有組織地去選擇公民可以參與的途徑和形式，最終為了實(shí)現(xiàn)民主政治、公共利益和公民資格。

　　公民參與社會(huì)保障事務(wù)的治理有三個(gè)層面上的作用。首先是政府層面，第一公民參與社會(huì)保障有助于政府的合法性。因?yàn)楣駞⑴c是對(duì)國(guó)家政治的認(rèn)同，也就是對(duì)于政府合法性的認(rèn)可。其次，公民參與有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。公民參與是一種直接民主形式，公民直接參與社會(huì)保障的事務(wù)決策、實(shí)施、評(píng)估監(jiān)督等環(huán)節(jié)，提高了政府政策體系的穩(wěn)定性，社會(huì)保障的相關(guān)政策更符合民眾的需要和期望，這確實(shí)是一種推動(dòng)公民與政府社會(huì)保障主管行政部門(mén)的互動(dòng)的合作方式，更有效地推動(dòng)政策制定、實(shí)施等。再次，公民參與推動(dòng)了社會(huì)保障行政管理的民主性。公民參與可以提供很多創(chuàng)新性想法和觀點(diǎn)，激勵(lì)政府社會(huì)保障行政部門(mén)管理體制改革自己的管理方式，及時(shí)良好地回應(yīng)公民的需求；公民參與更可以改善的社會(huì)保障政策的品質(zhì)。

　　第二個(gè)層面是社會(huì)層面，首先，公民參與社會(huì)保障事務(wù)平等地分擔(dān)了公共責(zé)任。公民參與社會(huì)保障等公共事務(wù)的治理是理應(yīng)做的事，是公民的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也是社會(huì)公共責(zé)任在每個(gè)公民身上平等分擔(dān)。其次，調(diào)整社會(huì)結(jié)構(gòu)。公民知政、議政和參政的社會(huì)氛圍的形成使得社會(huì)成為獨(dú)立地公共領(lǐng)域，調(diào)整了之前長(zhǎng)時(shí)間存在的國(guó)家與社會(huì)重疊的社會(huì)整體結(jié)構(gòu)。再次，社會(huì)權(quán)力的再分配。隨著社會(huì)和國(guó)家的功能屬性的發(fā)展，它們各自的職能權(quán)限范圍越來(lái)越明確，在法制逐漸健全的社會(huì)，國(guó)家的權(quán)力會(huì)通過(guò)法律制度的形式讓渡予公民，公民參與更消除了國(guó)家壟斷行政、管理制的弊端，是還權(quán)于民的實(shí)現(xiàn)方式。

　　第三個(gè)層面是個(gè)人層面，公民參與是公民資格的實(shí)現(xiàn)，個(gè)人政治權(quán)力的實(shí)現(xiàn)對(duì)于個(gè)人是受益無(wú)窮的財(cái)富，激勵(lì)公民不斷地提高自身的政治修養(yǎng)和個(gè)人素質(zhì)，而且社會(huì)責(zé)任感增強(qiáng)。公共精神建立，個(gè)人的價(jià)值追求和整個(gè)人生觀都會(huì)改良。

　　公民參與可以說(shuō)是對(duì)公民社會(huì)理念、治理理論、第三條道路理論的積極踐行，也可以作為真正的公民社會(huì)形成和治理理論發(fā)展的助推器。第三部門(mén)對(duì)于社會(huì)福利的參與、基層居民自治實(shí)踐的成果等都說(shuō)明公民參與公共事務(wù)治理的成效顯著作用重大。在社會(huì)保障領(lǐng)域中，公民參與的積極性也是日益增加，參與的形式和機(jī)制也在不斷變化完善，而且政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變也推動(dòng)著公民參與社會(huì)保障的氛圍形成。
 

　　三、社會(huì)保障事務(wù)中公民參與的總結(jié)及建議

　　從社會(huì)保障的管理過(guò)程劃分，社會(huì)保障的管理包括決策、計(jì)劃、執(zhí)行、反饋、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，主要的環(huán)節(jié)就是決策、執(zhí)行和監(jiān)督。

　　決策環(huán)節(jié)上，主要包括社會(huì)保障的立法、制度建立修訂等，公民參與的可能性和空間極大，參與的形式也是多樣的。如公民通過(guò)參加立法聽(tīng)證會(huì)、立法前的政策意見(jiàn)咨詢會(huì)、座談會(huì)、民意調(diào)查等形式參與，這期間有賴(lài)于公民參與的程序方法設(shè)立和政府的積極推行。公民積極參與到社會(huì)保障的立法活動(dòng)中，更能很好地保障社會(huì)保障制度的公平、規(guī)范、政策實(shí)施的順暢，公民對(duì)政府的信任也通過(guò)長(zhǎng)效的可持續(xù)的參與機(jī)制得到增強(qiáng)。

　　執(zhí)行環(huán)節(jié)上，公民主要是通過(guò)基層組織或非政府等社會(huì)組織來(lái)參與的。如自治組織社區(qū)承接政府的社會(huì)救助工作；工會(huì)組織參與職工維權(quán)、就一些社會(huì)保險(xiǎn)制度的問(wèn)題與雇主協(xié)商；公民通過(guò)公益組織向社會(huì)捐贈(zèng)；公民自組織志愿團(tuán)體參與一些社會(huì)服務(wù)等。

　　監(jiān)督環(huán)節(jié)上，公民參與是相對(duì)缺乏的。在地方實(shí)踐中社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)制度缺乏，旨在少數(shù)幾個(gè)城市如上海、北京、重慶等建立有公民參與的社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)，而且這些已建成的委員會(huì)的組成也不盡合理，在設(shè)計(jì)中應(yīng)顧全不同參與主體的相關(guān)利益及對(duì)應(yīng)的參與數(shù)量，是社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)真正發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。對(duì)于政策執(zhí)行中和執(zhí)行后的評(píng)估也可以看做是一種監(jiān)督。首先在執(zhí)行中，可以通過(guò)組織公民進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷或直接評(píng)價(jià)會(huì)議的制度對(duì)執(zhí)行中行政人員的行為、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的政策履行、基層管理中的服務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行評(píng)估，這是事中的監(jiān)督。再一方面是事后的政策效果評(píng)估，地方政府的社會(huì)保障行政主管部門(mén)可以設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷或組織基層居民座談會(huì)等來(lái)收集資料和問(wèn)題，以此來(lái)總結(jié)政策運(yùn)行中的問(wèn)題不足、原因和整個(gè)運(yùn)行效果等。

　　總起來(lái)看，在社會(huì)保障事務(wù)中，公民參與多集中于相關(guān)項(xiàng)目的執(zhí)行環(huán)節(jié)，而且主要通過(guò)社會(huì)組織參與到社會(huì)保障事務(wù)中，社會(huì)救助和社會(huì)福利的相關(guān)項(xiàng)目參與多，社會(huì)保險(xiǎn)制度的參與少，例如在養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金的投資運(yùn)行中，針對(duì)雇主雇員提出投資建議和選擇的機(jī)制幾乎沒(méi)有；在醫(yī)療保險(xiǎn)基金的第三方購(gòu)買(mǎi)機(jī)制中，公民沒(méi)有選擇權(quán)和建議權(quán)，對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的確立公民沒(méi)有過(guò)多的參與權(quán)等。

　　改革開(kāi)放之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府壟斷公共物品的局面也逐漸改變，更開(kāi)放更公平的社會(huì)環(huán)境形成，公民的價(jià)值觀念變化，需求更加多元化，民主素質(zhì)、參與意識(shí)增強(qiáng)都給政府提出了新的要求，所以政府必須更加靈活積極高效地改革現(xiàn)行的管理體制，創(chuàng)建更多順暢的公民參與機(jī)制和長(zhǎng)效制度，增強(qiáng)自身對(duì)公民需求和利益訴求的回應(yīng)性和應(yīng)變力，積極引導(dǎo)和諧、公民參與合理的民主社會(huì)的形成。

　　公民參與實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸，是還政于民的過(guò)程。公民參與社會(huì)保障事務(wù)的管理過(guò)程如決策、執(zhí)行實(shí)施、監(jiān)督等都體現(xiàn)出了政府和公眾的良好合作，這樣的合作模式必將會(huì)推動(dòng)充滿溝通對(duì)話互動(dòng)的社會(huì)的民主化增強(qiáng)。公民參與也是一種新的管理理念，促進(jìn)社會(huì)保障管理由自上而下逐漸向自下而上的模式轉(zhuǎn)變，最終達(dá)到這兩種模式的平衡。

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