城市化是人類社會發(fā)展的必經(jīng)階段，但其過程卻無可避免地帶來了各種問題。大量農(nóng)民工進(jìn)城，給農(nóng)村帶來了“三留”問題——留守兒童、留守婦女、留守老人。以湖南省為例，作為勞動輸出大省，2010年末湖南省外出務(wù)工人員已達(dá)1063.3萬人，輸出農(nóng)民工數(shù)量在中國各省區(qū)長期居于前列。2011年6月至8月，我們選取了“長株潭”地區(qū)，隨機(jī)抽樣了該地區(qū)的348名農(nóng)村留守老人，對其生存現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，具體分析了包括家庭、社區(qū)、政府在內(nèi)的社會資本網(wǎng)絡(luò)在老人生活中的作用。
“吃藥”問題而不是“吃飯”問題
家庭養(yǎng)老是中國最傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式，體現(xiàn)著中國深厚的“孝道”文化，《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中明確規(guī)定：“老年人養(yǎng)老主要依靠家庭，家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老年人。”也就是說，在中國，家庭養(yǎng)老具有傳統(tǒng)文化與法律規(guī)定上的“雙重屬性”。我們的調(diào)查也確實發(fā)現(xiàn)，目前承擔(dān)留守老人養(yǎng)老責(zé)任的主要是家庭。
在人力供養(yǎng)方面，由于現(xiàn)有的留守老人大多還是生活在“多子家庭”結(jié)構(gòu)中，所以子女外出打工對于留守老人的養(yǎng)老影響并不大;在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面，子女外出務(wù)工并沒有給留守老人的經(jīng)濟(jì)情況帶來明顯好轉(zhuǎn)，49%的老人表示子女外出后家中的經(jīng)濟(jì)狀況沒有變化，48%的老人還承擔(dān)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動;在精神慰藉方面，47%的老人表示子女十天左右就能打電話慰問自己，77%的老人對外出子女非常滿意或比較滿意。對于留守老人來講，他們生活的最大問題在于身體健康和生活照料，60%的老人表示自己患有疾病，其中20%的老人已基本不能參與勞動;71%的老人表示生病時主要依靠自己，除非生大病，子女才是醫(yī)療費的主要承擔(dān)者。也就是說，目前擺在留守老人面前的，是“吃藥”問題而不是“吃飯”問題。
當(dāng)然，家庭養(yǎng)老這種傳統(tǒng)養(yǎng)老方式也面臨著危機(jī)，其危機(jī)主要來自三個方面：一是，在市場經(jīng)濟(jì)沖擊之下，家庭養(yǎng)老的文化約束力有所下降;二是，隨著“少子化”時代的來臨，“大家庭”聚居方式逐漸瓦解，農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)趨于小型化，家庭贍養(yǎng)功能下降;三是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化程度低，使得土地經(jīng)濟(jì)保障功能下降。
基層社區(qū)的功能非常微弱
社區(qū)是留守老人的主要生活空間，很多研究表明，社區(qū)內(nèi)的社會資本網(wǎng)絡(luò)與老年人的幸福感密切相關(guān)。通過對鄰里幫助、社區(qū)組織以及社區(qū)活動參與程度等的調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)在留守老人贍養(yǎng)中發(fā)揮的作用微弱。
就鄰里幫助而言，調(diào)查中59%的老人表示鄰居給予過自己幫助，但是36%的老人認(rèn)為幫助較小，11%的老人認(rèn)為作用一般。老人對此是這樣解釋的：鄰里之間情況差不多，鄰居也有自己的困難，所以提供的幫助只能是自發(fā)的、臨時的。
就社區(qū)組織而言(社區(qū)中主要組織就是村委會)，84%的老人表示村委會從來沒有向他們提供過幫助。雖然一些社區(qū)成立了老年協(xié)會等非正式組織，但由于行政村范圍過廣，路途不便，老人們很少參加其活動。因此，老人們對農(nóng)村社區(qū)組織的活動參與度并不高，54%的老人認(rèn)為參加村委會選舉是“不重要”或者“無所謂”的事。
就個體參加社區(qū)活動的情況而言，留守老人主要參加的活動是紅白喜事或者宗教活動。前者按照留守老人的話講是“風(fēng)俗習(xí)慣必須要去”，后者則是出于一種希望寄托或者填補(bǔ)精神空虛。社區(qū)活動對老人并沒有明顯的吸引力，45%的老人較少有社會活動或者沒有參加過任何社會活動。
政府組織應(yīng)發(fā)揮更大作用
政府是社會保障體制的主要責(zé)任者，在農(nóng)村老齡化加速的今天，政府對于特殊老年群體應(yīng)該特別關(guān)注。但是現(xiàn)實情況卻并非如此，留守老人所能獲得的政府支持僅僅局限在國家發(fā)放的部分補(bǔ)貼以及社會保障措施上。其中，“新農(nóng)合”是覆蓋面比較大的社會保障制度，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老人們基本上都參加了“新農(nóng)合”，但是由于各種原因，一部分留守老人甚至還不知道其如何使用。此外，各個地方對于“新農(nóng)合”的規(guī)定也不盡一致，增加了農(nóng)村留守老人的使用困難。
除此之外，留守老人還可能獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，然而這種補(bǔ)貼也因耕種面積有限而作用微弱。調(diào)查顯示，政府對于農(nóng)村留守老人幾乎沒有其他的保障措施。93%的老人表示沒有獲得過政府的幫助;認(rèn)為獲得了政府幫助的老人中，55%的老人也認(rèn)為對自己的幫助作用不大。
構(gòu)建家庭、社區(qū)與政府共同參與的養(yǎng)老體系
可以預(yù)見，未來農(nóng)村社會保障體系必然是建立在家庭、社區(qū)、政府三方面互動合作的基礎(chǔ)之上。政府應(yīng)當(dāng)成為養(yǎng)老體系的政策和資源供給者，擔(dān)負(fù)建立和完善農(nóng)村社會保障體系、培育社區(qū)組織的責(zé)任。社區(qū)應(yīng)當(dāng)成為留守老人社會生活的主要載體;合理引入其他社會力量與社區(qū)自組織、一同建立多元合作的養(yǎng)老保障方式，是未來農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重要方面。家庭作為我國主要的社會基本單位，在傳統(tǒng)倫理文化的要求之下，有必要繼續(xù)鼓勵并支持其發(fā)揮養(yǎng)老功能，尤其是發(fā)揮其他個人和組織無法承擔(dān)的生活照料和精神慰藉功能。只有充分發(fā)揮上述三者的作用，才能為留守老人提供充足的養(yǎng)老保障。
(作者:中央編譯局博士后，中南大學(xué)公共管理學(xué)院教師)
