當(dāng)前的社保改革，除了擴大強征應(yīng)繳險種外，還需要適度調(diào)整企業(yè)應(yīng)繳費率，通過提高國企上繳紅利比例補足社保歷史欠債，同時加大財政投入，建立多層次的社保體系。

　　15日，人力資源和社會保障部公布了《社會保障費申報繳納管理規(guī)定（草案）》，并向社會公開征求意見。草案規(guī)定，社保征收險種從之前的三項（基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)）增加到五項（增加基本工傷、生育），并針對用人單位未按時足額繳納社保費的情況，規(guī)定了多項強制征繳措施。

　　坦率地說，強制要求用人單位給員工繳納五險，有助于保障參保者的利益。新政一旦推出，用人單位選擇性地為員工繳納社保的空間將被封堵。

　　不僅如此，隨著人口老齡化，今后各地養(yǎng)老金等社保支出缺口可能放大。如率先進入老齡化社會的上海，近幾年就面臨社保支出性貧困壓力，而不得不借助財政填補缺口。若社保支出性貧困發(fā)生在中西部貧困城市，后果將不容樂觀?？梢姡瑥娬魑咫U也有助于提高社保繳存效率和規(guī)模，緩解日益嚴(yán)峻的社保支出難題。

　　然而，值得注意的是，強征五險能否保障參保人的利益不受損，也面臨一些現(xiàn)實的困難。原因在于，草稿傾向于強化對企業(yè)的約束，而缺乏有效的激勵，很容易促使企業(yè)、尤其是實力弱的中小企業(yè)逆向選擇——在目前通脹壓力增大的情況下，有理由擔(dān)心，企業(yè)有可能通過調(diào)整員工工資結(jié)構(gòu)，降低應(yīng)繳費工資水平，或者避免與員工簽勞動合同等方式，來規(guī)避利潤的流失。

　　我國社保繳納實行的是國家、企業(yè)和員工分擔(dān)，其實，企業(yè)應(yīng)繳部分過重，是導(dǎo)致部分企業(yè)選擇性投保的關(guān)鍵原因。目前，五險一金占到員工工資總額的40%左右，以3000元員工工資計，企業(yè)實際支付的勞動成本在4200元以上。這對企業(yè)尤其是微利企業(yè)而言，是筆不小的負(fù)擔(dān)。而許多員工也傾向于選擇少繳或不繳，主要也是為了貼現(xiàn)。如此，則反而不利于保障參保人的利益。所以，借助強征來緩解社保支出貧困也將面臨挑戰(zhàn)。

　　當(dāng)前國家向企業(yè)和員工征收的社保費用過高，根源于過去國企等對其員工社保金的歷史欠債，即上世紀(jì)九十年代國企改革階段，大量員工轉(zhuǎn)體后所需要的社?？臻g，由國企向全國社?；疝D(zhuǎn)讓部分股權(quán)來負(fù)擔(dān)，而非填補歷史欠債。因而，政府傾向于向在職員工征收較高社保費率，以螞蟻搬家式填補社保的歷史欠債。

　　當(dāng)然，過重的社保費用除引發(fā)許多企業(yè)不情愿為員工繳納所有社保金外，還遏制了企業(yè)活力和經(jīng)濟績效；畢竟，過高的社保費無疑是把大量資金從能產(chǎn)生高效率的經(jīng)濟部門，轉(zhuǎn)移到具有分配型、不產(chǎn)生經(jīng)濟增加值的政府部門。

　　當(dāng)前的社保改革，要擺脫“水多了加面、面多了加水”的游戲，通過強化政府征繳是一個解決途徑，同時也需要政府有進有退的制度重塑。如適度降低企業(yè)社保繳費率，通過提高國企上繳紅利比例補足社保歷史欠債，同時加大財政預(yù)算投入，以及建立基礎(chǔ)社保和商業(yè)化社保等多層次的社保體系。