一、近幾年的背景分析
2008年的一場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)促成兩大共識(shí)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，建立健全社會(huì)保障體系。
兩大共識(shí)促成了一種政策取向：加快建立健全的社會(huì)保障體系。這一趨勢(shì)已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，但漠視城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障訴求和追求短期福利政績(jī)的現(xiàn)象同時(shí)并存，社會(huì)保障體系建設(shè)的節(jié)奏受到人為因素的影響，具體政策思路仍有分歧。
在此，我還要強(qiáng)調(diào)指出的是，在歐洲部分國(guó)家出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)后，我國(guó)媒體上將這些國(guó)家遭遇的債務(wù)危機(jī)簡(jiǎn)單地看成福利水平太高導(dǎo)致的危機(jī)，進(jìn)而對(duì)我國(guó)正在加速建設(shè)的社會(huì)保障體系產(chǎn)生憂慮，這其實(shí)是一種誤導(dǎo)。因?yàn)闅W洲部分國(guó)家的債務(wù)危機(jī)，是由金融危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)，進(jìn)而產(chǎn)生債務(wù)危機(jī)并引發(fā)政治危機(jī)的一個(gè)鏈條，它首先是所在國(guó)家經(jīng)濟(jì)或產(chǎn)業(yè)政策失誤即經(jīng)濟(jì)原因?qū)е碌慕Y(jié)果，同時(shí)也是源自華爾街的金融異化導(dǎo)致的結(jié)果，還是一些國(guó)家的政治家不負(fù)責(zé)任導(dǎo)致的結(jié)果。因此，歐債危機(jī)本身仍然是一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，它的惡化可能導(dǎo)致福利危機(jī)，但絕不能本末倒置地認(rèn)為是福利危機(jī)導(dǎo)致了歐債危機(jī)。
我們不能將提高國(guó)民福利、建設(shè)社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)立起來(lái)。從一百多年前現(xiàn)代社會(huì)保障制度在德國(guó)創(chuàng)立開(kāi)始，這一制度就扮演著化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)社會(huì)和諧、維系經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的不可替代的角色。無(wú)論是德國(guó)從貧弱之國(guó)到強(qiáng)盛大國(guó)，還是美國(guó)擺脫危機(jī)到持續(xù)稱霸，以及福利國(guó)家在過(guò)去半個(gè)多世紀(jì)的和諧增長(zhǎng)，都揭示了社會(huì)保障制度不僅是當(dāng)代世界各國(guó)人民的普遍需求，也是當(dāng)代世界獲得持續(xù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ?。就是在?dāng)前歐債危機(jī)的背景下，我們?nèi)匀豢梢钥吹阶鳛樯鐣?huì)保障制度起源地并以自己的社會(huì)（保障）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式為榮的德國(guó)依然保持著持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，作為“福利國(guó)家櫥窗”的北歐國(guó)家瑞典同樣在持續(xù)發(fā)展之中，因此，近一百來(lái)的客觀事實(shí)就是，社會(huì)保障制度恰恰是不斷化解經(jīng)濟(jì)危機(jī)與社會(huì)危機(jī)，而不是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)與社會(huì)危機(jī)。
歐債危機(jī)帶給我們帶來(lái)的重要啟示在于：一是要緊緊抓住發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展；二是要堅(jiān)持實(shí)業(yè)立國(guó)的方針不能動(dòng)搖，同時(shí)要對(duì)金融異化保持高度警惕；三是執(zhí)政者與施政者要有擔(dān)當(dāng)精神，時(shí)刻做到居安思危，在危機(jī)到來(lái)時(shí)敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任；四是在建立健全社會(huì)保障體系過(guò)程中，既要積極主動(dòng)地大膽推進(jìn)體系建設(shè)，杜絕漠視國(guó)民福利訴求的現(xiàn)象，也要保持理性，避免短期福利政績(jī)病，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展。
一個(gè)應(yīng)當(dāng)凝聚的共識(shí)是：保持國(guó)民福利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展是一個(gè)國(guó)家健康持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，而讓人民一年比一年過(guò)得好則是執(zhí)政者與施政者的重大使命。在復(fù)雜的國(guó)際背景下，有必要堅(jiān)定加快健全我國(guó)社會(huì)保障體系的決心與信心，通過(guò)社會(huì)保障制度化解全體人民的后顧之憂，并提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。一個(gè)健全、公正的社會(huì)保障體系的建立，一定能夠維系國(guó)家強(qiáng)盛與持續(xù)發(fā)展。
二、中國(guó)社保體系建設(shè)正在經(jīng)歷六大轉(zhuǎn)變
“十一五”期間是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)最快的時(shí)期，也是公共投入力度最大、惠及民生最廣的時(shí)期。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，中國(guó)社保體系建設(shè)正在經(jīng)歷著六大轉(zhuǎn)變：
一是從工具性制度安排到目的性制度安排的轉(zhuǎn)變：消災(zāi)化險(xiǎn)、維護(hù)穩(wěn)定、被動(dòng)式；保障與改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧、主動(dòng)式。
二是從選擇型制度安排到普惠型制度安排的轉(zhuǎn)變：市民優(yōu)先、強(qiáng)者優(yōu)先、輔之以對(duì)弱者的有限救濟(jì)；全民醫(yī)療保障、全民養(yǎng)老保險(xiǎn)、覆蓋全民的社會(huì)救助，以及正在快速發(fā)展的社會(huì)福利事業(yè)，惠及全體人民。
三是從骨架型制度安排到完整型制度安排的轉(zhuǎn)變：過(guò)去是“兩免除一解除”，養(yǎng)老、醫(yī)療與救助；現(xiàn)在是各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)全面發(fā)展。
四是從救助型制度安排到福利型制度安排的轉(zhuǎn)變：雪中送炭，錦上添花，保障水平不斷提升，不僅追求減輕乃至解除后顧之憂，而且追求社會(huì)財(cái)富的合理分配。
五是從分割型制度安排到統(tǒng)籌型制度安排的轉(zhuǎn)變：城鄉(xiāng)分割、群體分割；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制度整合，公正性提升。
六是從改革試驗(yàn)性狀態(tài)到定型、穩(wěn)定發(fā)展新階段的轉(zhuǎn)變：以往是改革試驗(yàn)全面開(kāi)花，地方創(chuàng)新過(guò)度，確實(shí)調(diào)動(dòng)了各地的積極性與主動(dòng)性，但也造成了制度碎片化的不良后果，現(xiàn)在則強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)，法制規(guī)范，促使制度走向定型穩(wěn)定發(fā)展的新階段，這是提供穩(wěn)定安全預(yù)期的基本依據(jù)。
上述轉(zhuǎn)變揭示出中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了快車(chē)道。
三、中國(guó)社保體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)
挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在：理論認(rèn)識(shí)誤區(qū)仍然存在、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制重塑不易、群體利益格局調(diào)整難度大、地區(qū)差距與人口流動(dòng)性高非短期內(nèi)可以解決。
風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在：
一是制度設(shè)計(jì)中隱含的風(fēng)險(xiǎn)。如制度碎片化、群體分割化、責(zé)任分擔(dān)失衡、利益調(diào)控乏力（如費(fèi)率反應(yīng)不靈敏）。實(shí)質(zhì)上是利益分割與利益失衡，又缺乏有力的調(diào)控機(jī)制，任其下去，必然導(dǎo)致利益差距越來(lái)越大，社會(huì)矛盾越來(lái)越尖銳。
二是運(yùn)行機(jī)制不順的風(fēng)險(xiǎn)。如監(jiān)管體制不順、經(jīng)辦機(jī)制不順。部門(mén)交叉分割，經(jīng)辦僵化，不僅導(dǎo)致了行政效率與經(jīng)辦能力不高，而且衍生出一些新的問(wèn)題與矛盾。
三是基金貶值風(fēng)險(xiǎn)。我們選擇了基金制，卻并未認(rèn)真考慮基金貶值的風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)實(shí)中基金積累規(guī)模在持續(xù)擴(kuò)大，因貶值導(dǎo)致的基金損失也在同步擴(kuò)大。目前全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金結(jié)余二萬(wàn)多億元，每年貶值數(shù)百億元，而這一基金還在持續(xù)壯大，貶值的風(fēng)險(xiǎn)也就越來(lái)越大；如果遭遇金融危機(jī)，對(duì)基金制將是一個(gè)重大打擊，這是影響社會(huì)保障制度特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本性風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。
四是配套機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)。如收入分配不公與失范，導(dǎo)致基數(shù)失準(zhǔn)，預(yù)測(cè)失準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)失控；再如醫(yī)藥機(jī)制失范，醫(yī)療醫(yī)藥費(fèi)用失控，導(dǎo)致醫(yī)療保障制度風(fēng)險(xiǎn)失控。
四、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)與治理危機(jī)
一是必須堅(jiān)持正確的發(fā)展理念。在堅(jiān)守公正、共享的價(jià)值取向的原則下，確立國(guó)民福利與國(guó)民經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的大方針，確保人民感覺(jué)到一年比一年好。
二是優(yōu)化現(xiàn)行制度的結(jié)構(gòu)。特別是急切需要優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救助與老年福利的制度結(jié)構(gòu)。
三是促使基本保障制度盡快定型，以給全體人民以穩(wěn)定的安全預(yù)期。
四是逐步提高社會(huì)保障水平，同時(shí)促進(jìn)這一制度的公平性，使之成為社會(huì)財(cái)富合理分配的基本制度保證。
