人民網(wǎng)北京3月12日電?。ㄓ浾?陳葉軍）全國(guó)人大常委、民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任鄭功成教授3月10日做客人民網(wǎng)強(qiáng)國(guó)論壇時(shí)表示，養(yǎng)老金“雙軌制”是歷史遺留問(wèn)題，改革已刻不容緩，不能一步到位，三步總可以到位，建議分三步推進(jìn)制度變革。

　　鄭功成說(shuō)，養(yǎng)老金“雙軌制”是歷史遺留問(wèn)題。在漸進(jìn)改革的年代，“摸著石頭過(guò)河”的改革不可能是成熟的改革。1995年，為企業(yè)職工建立統(tǒng)賬結(jié)合模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，并未對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度進(jìn)行同步改革。此后，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也一直圍繞著職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行，近幾年又增加了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等。

　　企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度一直處于分割狀態(tài)。一個(gè)改變著，一個(gè)停留原地，兩者日益失衡。鄭功成介紹，在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)中，職工參保繳費(fèi)，采取的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的財(cái)務(wù)機(jī)制，養(yǎng)老金待遇隨物價(jià)上漲等因素調(diào)整；而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制仍然延續(xù)傳統(tǒng)不用繳費(fèi)，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付、養(yǎng)老待遇與在崗者工資增長(zhǎng)掛勾的慣例。結(jié)果兩個(gè)制度下的養(yǎng)老待遇水平差距日益擴(kuò)大。

　　在制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》時(shí)，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)論是籌資機(jī)制、財(cái)務(wù)機(jī)制還是待遇調(diào)整機(jī)制，都完全不同，要將兩者一下子整合成一個(gè)制度，根本無(wú)法取得共識(shí)，因此，立法時(shí)不得不留下遺憾。“雖然不能說(shuō)存在即合理，但也說(shuō)明現(xiàn)實(shí)是依賴(lài)著歷史路徑的，改革并非易事。”鄭功成說(shuō)。

　　“然而，不公平格局必須改變。社會(huì)保障應(yīng)當(dāng)遵循公平、正義、共享原則，現(xiàn)在的制度結(jié)構(gòu)當(dāng)然不符合這一原則，也不符合歷史的公正。坐而論，不如起而行，改革不能一步到位，三步總能到位。”鄭功成指出，許多人強(qiáng)烈主張迅速將兩種制度合并成一種制度，然而，基于現(xiàn)實(shí)的巨大制約，這種主張可能難以實(shí)現(xiàn)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)5年前就開(kāi)始試點(diǎn)改革，但進(jìn)展不大，表明目標(biāo)模式無(wú)法一步到位。但此事不能等待，應(yīng)當(dāng)盡快積極行動(dòng)起來(lái)，而分步推進(jìn)制度變革，可能不失為可行之策。否則，再過(guò)五年可能也難有進(jìn)展。

　　鄭功成表示，希望能夠盡快分步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革，同時(shí)對(duì)企業(yè)退休人員特別是企退人員中與機(jī)關(guān)事業(yè)單位具有相同身份與工資水準(zhǔn)的老年人，給予相應(yīng)的補(bǔ)償。鄭功成他們提交的議案，提出了以下三步走的方案：

　　第一步，盡快為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立起基本“養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”，建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，讓其工作人員也像企業(yè)職工一樣承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，同時(shí)實(shí)行與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一樣的“統(tǒng)賬結(jié)合”的財(cái)務(wù)機(jī)制。

　　第二步，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員待遇進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，將現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金分解成“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”與“職業(yè)年金”，其中的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”相同，“職業(yè)年金”與“企業(yè)年金”對(duì)應(yīng)。降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”，使之與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金”待遇接近。

　　第三步，放棄機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長(zhǎng)掛鉤的機(jī)制，代之以與“企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法”一樣的機(jī)制。至此，徹底消除導(dǎo)致兩者之間差距的因素，制度“并軌”也就水到渠成。

　　鄭功成指出，在三步走的方案中，還應(yīng)當(dāng)貫徹“老人老辦法、新人新辦法、中人選擇過(guò)渡辦法”的原則，即老一代人，無(wú)論是在機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是在企業(yè)，待遇差距不能太大，而應(yīng)當(dāng)按照貢獻(xiàn)大小、職級(jí)與工齡等享受相應(yīng)的待遇；新參加工作者，無(wú)論是公務(wù)員或事業(yè)單位職員還是企業(yè)職工，都應(yīng)當(dāng)按照同樣的標(biāo)準(zhǔn)參加保險(xiǎn)，并享受平等待遇；中人，則可以自愿選擇。這樣改革的阻力就會(huì)小些，制度整合就會(huì)易些，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)理想就會(huì)快些。