國(guó)務(wù)院總理溫家寶5月2日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》，總結(jié)“十一五”時(shí)期社會(huì)保障體系在制度建設(shè)方面取得的成績(jī)，確定“十二五”時(shí)期繼續(xù)加大政府責(zé)任、建立與小康社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)保障制度的取向，力爭(zhēng)到“十二五”期末，形成基本完備的社會(huì)保障制度，比較健全的管理服務(wù)體系，為全面建成小康社會(huì)提供水平適度、持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)保障網(wǎng)。

　　這次會(huì)議傳出的最重要的信息是，在復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境下中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障制度建設(shè)相輔相成的決策沒(méi)有改變。2010年中期以來(lái)，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，有人認(rèn)為，歐債危機(jī)的根源，除了生產(chǎn)力水平、過(guò)度的民主，更多地集中在“高福利”上。建國(guó)后我們?cè)鴮W(xué)習(xí)蘇聯(lián)的“高投入”模式，蘇聯(lián)垮了；改革開(kāi)放學(xué)習(xí)日本“出口導(dǎo)向”模式，日本陷入長(zhǎng)期衰退；學(xué)習(xí)美國(guó)的“純市場(chǎng)”模式，美國(guó)出現(xiàn)次貸和金融危機(jī)；正學(xué)習(xí)歐洲“福利社會(huì)”模式，歐洲又出現(xiàn)了主權(quán)債務(wù)危機(jī)。我們?cè)趯W(xué)習(xí)和探索的過(guò)程中出現(xiàn)了彷徨，甚至有人干脆質(zhì)疑我們正在進(jìn)行的社會(huì)保障制度建設(shè)。

　　社會(huì)保障制度建設(shè)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，讓人民過(guò)上無(wú)后顧之憂的日子是共產(chǎn)黨人的不懈追求。學(xué)者張夏準(zhǔn)在《資本主義的真相》中論證，一個(gè)完善的福利國(guó)家實(shí)際上可以鼓勵(lì)人們充分利用工作機(jī)會(huì)，并對(duì)改變現(xiàn)狀持更加開(kāi)放而不是更加保守的態(tài)度；這就是實(shí)施最優(yōu)厚福利國(guó)家制度的歐洲國(guó)家，如瑞典、挪威和芬蘭，能夠比美國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在20世紀(jì)90年代后的“美國(guó)復(fù)興”時(shí)期都更快或至少一樣快的原因。

　　我國(guó)與歐洲處于不同的社會(huì)發(fā)展階段，面對(duì)不同的問(wèn)題，不能因?yàn)闅W洲某些國(guó)家出了問(wèn)題就懷疑我們的選擇。在過(guò)去100多年現(xiàn)代社會(huì)保障制度發(fā)展的歷史上，有三個(gè)重要的時(shí)期：一是19世紀(jì)80年代，德國(guó)俾斯麥政府采納新歷史學(xué)派的主張，頒布了工傷、疾病、養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)法律，開(kāi)現(xiàn)代社會(huì)保障制度之先河；二是20世紀(jì)30年代，美國(guó)羅斯福政府采納凱恩斯主義，實(shí)施政府干預(yù)市場(chǎng)的“新政”，頒布社會(huì)保障法案，建立起美式福利制度；三是“二戰(zhàn)”后，英國(guó)工黨政府完成“貝弗利奇報(bào)告”，1946年免費(fèi)的英國(guó)國(guó)家健康服務(wù)體系（NHS）建立，英國(guó)、瑞典、德國(guó)等歐洲國(guó)家陸續(xù)建立“歐洲福利國(guó)家”模式。西方發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入福利社會(huì)30年以后的20世紀(jì)70年代出現(xiàn)了“滯漲”，80年代福利社會(huì)建設(shè)做了一些回調(diào)。我國(guó)則不然，真正的公共服務(wù)均等化和社會(huì)保障建設(shè)是最近10年的事，即使考慮與生產(chǎn)力水平一致，至少到2020年前政府增加責(zé)任的方向不能變。福利社會(huì)不是資本主義的專利，社會(huì)主義和諧社會(huì)本身就具有與生產(chǎn)力水平一致的福利社會(huì)的內(nèi)涵。

　　加快社會(huì)保障網(wǎng)建設(shè)是與擴(kuò)大內(nèi)需相一致的戰(zhàn)略決策。像我們這樣一個(gè)大國(guó)幾十年保持高增長(zhǎng)以前從來(lái)沒(méi)有過(guò)。一方面，我們不同意國(guó)際金融危機(jī)的根源在于“中美經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡”，即中國(guó)對(duì)美國(guó)的“消費(fèi)貸款”支撐了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)泡沫；另一方面，我們也不能長(zhǎng)期依賴外部需求支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)保障網(wǎng)建設(shè)，本身就是一種需求，更重要的是解除人民的后顧之憂，鼓勵(lì)居民消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)外需減少情況下的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。此外，社會(huì)保障制度建設(shè)也是收入分配制度結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要部分。國(guó)際金融危機(jī)之后，我們推出“結(jié)構(gòu)性減稅”，居民可支配收入增加；而廣大的中低收入群體和農(nóng)民沒(méi)有直接受益，社會(huì)保障制度使分配制度結(jié)構(gòu)調(diào)整的受益人群擴(kuò)大到整個(gè)城鄉(xiāng)居民；結(jié)構(gòu)性減稅與社會(huì)保障制度建設(shè)提速，使積極財(cái)政政策的調(diào)控效應(yīng)更加明顯。