社會(huì)保障改革是我國(guó)改革事業(yè)的重要組成部分，是維系改革事業(yè)整體順利進(jìn)行、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)基本穩(wěn)定的重要制度保障。我們要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，不斷增進(jìn)人民福祉和共同富裕。積極穩(wěn)妥地深化社會(huì)保障體制改革，加快建設(shè)、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，促進(jìn)這一制度盡快走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展新階段，具有十分重要的意義。

　　一、我國(guó)社會(huì)保障制度改革取得的巨大成就

　　我國(guó)社會(huì)保障制度改革實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的國(guó)家—單位保障制向與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國(guó)家—社會(huì)保障制轉(zhuǎn)型，成就巨大。首先，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民社會(huì)保障觀念的革新。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)民在社會(huì)保障觀念上單純依靠政府與單位，而個(gè)人不承擔(dān)任何責(zé)任?，F(xiàn)行社會(huì)保障制度改變了這種觀念，實(shí)現(xiàn)了更具有可持續(xù)性的政府、企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)各方共同分擔(dān)保障責(zé)任的做法。特別是個(gè)人責(zé)任的適度回歸，不僅使社會(huì)保障的責(zé)任分擔(dān)更為合理，促進(jìn)了國(guó)民權(quán)利與義務(wù)的緊密結(jié)合，更加符合平等、互助的原則，并具有了相應(yīng)的激勵(lì)功能。其次，實(shí)現(xiàn)了新舊制度的整體轉(zhuǎn)型。我國(guó)選擇的不是福利國(guó)家的道路，而是以權(quán)利義務(wù)結(jié)合型為特征的、社會(huì)保險(xiǎn)為主體的中國(guó)特色發(fā)展道路。國(guó)家主導(dǎo)、責(zé)任共擔(dān)、社會(huì)化、多層次、權(quán)利義務(wù)相結(jié)合的國(guó)家—社會(huì)保障制度，已經(jīng)全面地替代了原有的國(guó)家負(fù)責(zé)、單位包辦、板塊分割、封閉運(yùn)行、福利型的國(guó)家—單位保障制度。再次，實(shí)現(xiàn)了獨(dú)特的統(tǒng)賬結(jié)合型基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的制度創(chuàng)新。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中引入了個(gè)人賬戶，構(gòu)建了當(dāng)今世界獨(dú)一無二的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，為世界提供了新鮮的經(jīng)驗(yàn)。此外，社會(huì)保障法制建設(shè)與體制改革取得重要進(jìn)展。《社會(huì)保險(xiǎn)法》于2011年7月1日正式實(shí)施；而經(jīng)過1998、2008年兩次大的機(jī)構(gòu)改革，則使一直處于過度分散的社會(huì)保障管理體制得到調(diào)整。原來由多個(gè)政府部門分割管理的社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)先后被整合到勞動(dòng)和社會(huì)保障部、人力資源和社會(huì)保障部，使社會(huì)保險(xiǎn)管理走向集中。民政部的社會(huì)救助與福利職能由過去僅僅針對(duì)城鄉(xiāng)孤寡老幼擴(kuò)充到面向全體國(guó)民，從而完成了從分散管理到適度統(tǒng)管的初步進(jìn)程。

　　我國(guó)社會(huì)保障體制改革的巨大進(jìn)展，為化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定與保障人民權(quán)益、實(shí)現(xiàn)共同富裕起到了重要作用。一方面，社會(huì)保障制度改革較好地化解了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革特別是國(guó)有企業(yè)改革帶來的巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了整個(gè)社會(huì)的基本穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件。另一方面，新型社會(huì)保障制度保障了全體人民的基本生活權(quán)益。以最低生活保障制度為核心的社會(huì)救助已經(jīng)覆蓋城鄉(xiāng)居民，醫(yī)療保障制度已經(jīng)惠及95%以上的人口，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)在2012年能夠?qū)崿F(xiàn)制度全覆蓋，社會(huì)保障制度普惠全民的愿景即將實(shí)現(xiàn)。這是我國(guó)在創(chuàng)造國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)30多年的奇跡后，繼續(xù)創(chuàng)造的中國(guó)式的社會(huì)發(fā)展奇跡。社會(huì)保障制度改革不僅構(gòu)成了我國(guó)改革事業(yè)取得成功的重要因素，而且更好地促進(jìn)了個(gè)人的發(fā)展與社會(huì)的進(jìn)步。

　　二、社會(huì)保障制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)

　　我國(guó)的社會(huì)保障改革是全面而深刻的制度變革。較之國(guó)外社會(huì)保障制度改革總是充滿風(fēng)險(xiǎn)甚至引發(fā)社會(huì)危機(jī)與政治危機(jī)，我國(guó)的社會(huì)保障制度改革無疑更為成功。我國(guó)社會(huì)保障制度改革的基本經(jīng)驗(yàn)可以概括為以下幾個(gè)方面：

　　第一，中國(guó)社會(huì)保障制度是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分，必須堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)保障道路。在我國(guó)的社會(huì)保障改革進(jìn)程中，借鑒與吸收了許多國(guó)家行之有效的經(jīng)驗(yàn)，如起源于德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)模式，發(fā)端于新加坡的公積金模式與智利公共養(yǎng)老金私有化的個(gè)人賬戶模式等。但我國(guó)沒有照搬、照抄國(guó)外模式，而是在尊重國(guó)情的基礎(chǔ)上，采取了一種混合型模式的政策取向，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新。事實(shí)證明，充分重視中國(guó)傳統(tǒng)的家庭保障功能、充分發(fā)揮農(nóng)村土地對(duì)農(nóng)村居民基本生活的保障功能，以及采取獨(dú)特的過渡性改革措施等做法，符合我國(guó)國(guó)情，取得良好效果，堅(jiān)持走中國(guó)特色的社會(huì)保障道路是完全正確的。

　　第二，堅(jiān)持漸進(jìn)改革，逐步實(shí)現(xiàn)從原有社會(huì)保障制度到新型社會(huì)保障體系的全面轉(zhuǎn)型。我國(guó)的社會(huì)保障改革牽涉面極廣，對(duì)利益分配格局的調(diào)整力度極大，必然涉及到復(fù)雜的相關(guān)體制、機(jī)制及政策體系。采取漸進(jìn)式的改革方式推進(jìn)，從單項(xiàng)突破到綜合改革，從局部探索到全面推廣，從彌補(bǔ)缺失到促進(jìn)公平，是客觀環(huán)境與形勢(shì)綜合影響的結(jié)果。總體而論，漸進(jìn)改革因其震動(dòng)較小、出現(xiàn)問題較易得到糾正、制度建設(shè)可以在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中逐漸成熟，確實(shí)成為一條值得借鑒的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。

　　第三，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障改革的目標(biāo)。在改革開放前一個(gè)時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)高速增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)大幅度提升，絕大多數(shù)城鄉(xiāng)居民的收入增長(zhǎng)要大于福利下降所付出的代價(jià)，這是我國(guó)社會(huì)保障改革初期能夠平穩(wěn)推進(jìn)的重要因素。從1998年起，中央政府加大對(duì)社會(huì)保障改革的直接投入，強(qiáng)力推進(jìn)“兩個(gè)確保、三條保障線”，即確保離退休人員按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金，確保下崗職工按時(shí)足額領(lǐng)到下崗職工基本生活保障金，并建立最低生活保障制度，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的功能，社會(huì)保障制度逐步建立健全，切實(shí)解決了億萬勞動(dòng)者及城鄉(xiāng)低收入家庭的最低生活保障問題。2008年，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)及低迷的世界經(jīng)濟(jì)格局，黨和政府又進(jìn)一步加快了社會(huì)保障體系建設(shè)步伐，在社會(huì)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)與住房保障等方面加大投入，促使社會(huì)保障制度進(jìn)一步普惠全民，國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速擺脫危機(jī)，繼續(xù)保持在高速增長(zhǎng)的軌道上運(yùn)行。與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持協(xié)調(diào)，既是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要求，也是社會(huì)保障制度自身發(fā)展的內(nèi)在要求。改革開放30多年的發(fā)展實(shí)踐，已經(jīng)證明了這條寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　　三、有序優(yōu)化社會(huì)保障體制

　　黨和政府對(duì)社會(huì)保障體系建設(shè)的高度重視，表明建立健全社會(huì)保障制度已經(jīng)取得共識(shí)。改革30多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就積累了豐厚的公共資源、社會(huì)資源與市場(chǎng)資源，建立健全社會(huì)保障體系已經(jīng)具備了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。以往20多年的社會(huì)保障改革探索，為這一制度從長(zhǎng)期試驗(yàn)性狀態(tài)走向定型、穩(wěn)定、可持續(xù)的成熟階段提供了豐富的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。因此，與前一個(gè)時(shí)期側(cè)重社會(huì)保障項(xiàng)目建設(shè)、加大公共投入、擴(kuò)大覆蓋面不同，當(dāng)前社會(huì)保障制度改革的重要任務(wù)是加快社會(huì)保障體制改革，理順決策體制、監(jiān)管體制與實(shí)施機(jī)制的關(guān)系，合理界定政府責(zé)任，并優(yōu)化各項(xiàng)制度。

　　第一，理順決策體制、監(jiān)管體制與實(shí)施機(jī)制的關(guān)系。按照我國(guó)社會(huì)保障體制改革深化的目標(biāo)，在遵循規(guī)范、有效的原則下，理順決策體制、監(jiān)管體制與實(shí)施機(jī)制之間的關(guān)系，真正讓立法機(jī)關(guān)承擔(dān)起確立社會(huì)保障制度及修正、完善制度的決策之責(zé)，讓行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)分別承擔(dān)起制度運(yùn)行的監(jiān)督之責(zé)，讓實(shí)施服務(wù)或者經(jīng)辦業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)承擔(dān)起制度運(yùn)行的服務(wù)或供給之責(zé)，實(shí)現(xiàn)決策機(jī)關(guān)、管理機(jī)關(guān)與實(shí)施機(jī)構(gòu)各歸其位、各負(fù)其責(zé)、相互配合、相互制衡，逐步實(shí)現(xiàn)全部社會(huì)保障事務(wù)運(yùn)行在科學(xué)發(fā)展的軌道上。

　　第二，要不斷完善社會(huì)保障領(lǐng)域的立法，決策體制逐步由行政機(jī)關(guān)決策向立法機(jī)關(guān)決策轉(zhuǎn)化。我國(guó)迄今僅制定了《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《軍人保險(xiǎn)法》，大多數(shù)社會(huì)保障事務(wù)基本上是行政主導(dǎo)和政策主導(dǎo)。由于社會(huì)保障制度的任何調(diào)整都會(huì)涉及相關(guān)主體利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其決策過程只有在公開、透明的條件下，才能確保各社會(huì)階層和相關(guān)利益主體的有序參與，因此，應(yīng)該由立法機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)保障制度負(fù)最終之責(zé)。同時(shí)，社會(huì)保障制度只有通過上升到法律規(guī)范的層次，才能確保其具有權(quán)威性、穩(wěn)定性、可靠性。此外，國(guó)家立法機(jī)關(guān)的決策權(quán)不僅是制定社會(huì)保障法律，還表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)保障預(yù)算的監(jiān)督上，需要盡快建立社會(huì)保障專項(xiàng)預(yù)算制度，以進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督與約束。

　　第三，構(gòu)建行政、司法、社會(huì)監(jiān)督三位一體的監(jiān)管體系。行政監(jiān)督是社會(huì)保障監(jiān)管體制的核心。我國(guó)目前需要進(jìn)一步整合相關(guān)部門的管理職責(zé)，設(shè)置盡可能統(tǒng)一的大社會(huì)保障部門，以集中監(jiān)督管理全國(guó)主要的社會(huì)保障事務(wù)，同時(shí)確保財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門在法定職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)社會(huì)保障事務(wù)及當(dāng)事人進(jìn)行監(jiān)督。在這方面，維護(hù)主管部門的權(quán)威并切實(shí)推行行政問責(zé)制尤為重要。司法監(jiān)督是社會(huì)保障制度運(yùn)行中的最后監(jiān)督機(jī)制，也是最嚴(yán)厲的監(jiān)督機(jī)制，我國(guó)需要盡快改變社會(huì)保障監(jiān)督體制中司法機(jī)關(guān)缺位的狀態(tài)，各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)配備熟悉社會(huì)保障事務(wù)的法官，并探索設(shè)置專門的社會(huì)保障法庭，這是矯治現(xiàn)階段社會(huì)保障領(lǐng)域中的違法犯罪現(xiàn)象和維護(hù)社會(huì)保障制度規(guī)范、健康運(yùn)行的必要舉措。與此同時(shí)，還有必要建立相應(yīng)的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，讓工會(huì)、雇主組織、媒體及其他社會(huì)組織、個(gè)人都可以監(jiān)督社會(huì)保障制度的運(yùn)行。

　　第四，據(jù)需設(shè)置、適度集中、社會(huì)參與，推進(jìn)實(shí)施機(jī)制改革。據(jù)需設(shè)置，是根據(jù)不同社會(huì)保障項(xiàng)目的特征與要求設(shè)置相應(yīng)的實(shí)施機(jī)構(gòu)。社會(huì)救助是政府的責(zé)任，要建立專門的社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。社會(huì)保險(xiǎn)則應(yīng)根據(jù)不同保險(xiǎn)項(xiàng)目的內(nèi)在要求，分別建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。而各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)宜遵循公助民辦的原則。適度集中社會(huì)保障實(shí)施系統(tǒng)，有利于確保實(shí)施機(jī)構(gòu)及其工作人員的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)質(zhì)量；有利于發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高政策執(zhí)行的效率；有利于方便保障對(duì)象、提高公眾的滿意度。因此，面向基層的社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)盡可能統(tǒng)一，構(gòu)建綜合性的社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，在政府主導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動(dòng)民間組織、社會(huì)團(tuán)體的積極性，堅(jiān)定不移地走社會(huì)化道路，以提高福利事業(yè)的運(yùn)行效率。總之，社會(huì)保障實(shí)施機(jī)制應(yīng)當(dāng)按社會(huì)保障類別設(shè)置，遵循適度集中實(shí)施原則，發(fā)揮政府與民間的積極性，共同構(gòu)筑一個(gè)嚴(yán)密、高效的社會(huì)保障服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。