日前，中國社科院專家鄭秉文稱“養(yǎng)老保險制度財務風險巨大應延遲退休”又引起了社會廣泛關注。而此前關于企業(yè)和事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇差距擴大、延遲退休不如先取消雙軌制等一直是輿論的焦點。

　　鄭秉文認為，由于大規(guī)模的轉移支付和當期每年擴大覆蓋面導致的基金增量，養(yǎng)老保險制度的當期支付能力較強，近年來每年的制度收入都大于支出，延遲退休年齡的壓力似乎不是很大。但是，中國養(yǎng)老保險的最低繳費年限僅為15年，還不到發(fā)達國家的一半；退休年齡平均比發(fā)達國家晚10多年，而壽命預期僅小2－4年；所有這些制度參數(shù)毫無疑問都將告訴人們，長期來看，這個制度的財務風險是巨大的，不可持續(xù)是必然的，調整參數(shù)是必須的，而提高退休年齡則是唯一可行的。

　　不僅如此，目前我國已經(jīng)進入老齡化社會階段，65歲以上人口占總人口的比例正在迅速上升，目前約占9%，預計到2065年將上升至30%，而同期15－64歲的人數(shù)占總人口的比例將迅速下降至56%。結果老齡化問題加重了養(yǎng)老金制度的負擔，受益人的增長速度更快，而繳納人的增長速度卻更加緩慢。

　　因此，養(yǎng)老保險賬戶缺口也正在擴大，鄭秉文給出的數(shù)字是，2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險個人賬戶“空賬”已經(jīng)超過2 ．2萬億元，較2010年增加約5000億元，養(yǎng)老保險“空賬”正在以25%左右的速度擴大。

　　如此看來，養(yǎng)老金未來的財務風險不可避免，而目前看來還存在另一風險，在未來經(jīng)濟增速難以保持高速度的情況下，養(yǎng)老金漲幅可能滿足不了退休人員基本的生活需求。盡管最近幾年我國年年調高企業(yè)職工養(yǎng)老金。國家審計署今年8月發(fā)布的審計報告也顯示，從2005年至2011年，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金年均增長13．4%，和同期居民消費價格指數(shù)？穴CPI？雪相比，養(yǎng)老金平均上漲幅度高出10．03個百分點。但過去這十多年，我國養(yǎng)老金替代率呈下降趨勢，因此，養(yǎng)老金連年上漲，退休職工生活水平未有太大提高。

　　養(yǎng)老金替代率是指勞動者退休時，養(yǎng)老金領取水平與退休前工資收入水平之間的比率。從中國勞動統(tǒng)計年鑒的相關數(shù)據(jù)看，2009年企業(yè)職工替代率為47．34%，2011年的42．9%，有較大幅度下降。按照國際經(jīng)驗，養(yǎng)老金替代率低于50%，生活水平較退休前會大幅下降。

　　對于養(yǎng)老金未來的財務風險以及引起的居民生活水平的有可能下降預期，在養(yǎng)老金制度設計上我們應該未雨綢繆，延遲退休也許是一個很好的選擇。人保部曾表示，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展以及人均壽命的不斷延長，相應推遲退休年齡已是一種必然趨勢，將適時提出彈性延遲領取基本養(yǎng)老金年齡的政策建議。

　　也有學者提出，我們應該研究應對人口老齡化和養(yǎng)老金缺口問題的途徑，通過財政轉移支付加大養(yǎng)老金投入、提升養(yǎng)老金基本起征點、健全社會保險體系、社保保值增值、充實社保基金、拓寬資金來源等多種手段，多方面尋求解決之道。

　　不過社會輿論更多關注的是養(yǎng)老金制度的公平問題，有分析認為，中國現(xiàn)行養(yǎng)老金體制存在多重問題，延遲退休年齡可以在一定程度緩解養(yǎng)老金的支付壓力，但卻不能根本解決這一問題。更迫切的還是打破現(xiàn)行的養(yǎng)老金“雙軌制”，建立公平的養(yǎng)老金繳納和支付體系。

　　目前，公務員和相當一部分事業(yè)單位人員在職時不用繳納養(yǎng)老保險，退休后卻能領取高于企業(yè)人員的養(yǎng)老金，他們的退休金多數(shù)由國家財政支付，而個人則只能依靠自己的賬戶。在養(yǎng)老金缺口加大的背景下，“雙軌制”有可能成為所有反對養(yǎng)老金制度改革的第一個屏障，破除養(yǎng)老金“雙軌制”有可能成為養(yǎng)老金制度改革的第一步。