國(guó)務(wù)院原總理溫家寶在今年兩會(huì)政府工作報(bào)告中指出，過(guò)去5年，通過(guò)全面推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，我國(guó)建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋。在這兩項(xiàng)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋后，連同機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老金制度以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及其他養(yǎng)老保障措施，初步實(shí)現(xiàn)全民“老有所養(yǎng)”。這一具有里程碑意義的事件意味著全體國(guó)民都擁有相應(yīng)的養(yǎng)老制度安排，所有城鄉(xiāng)居民都可以根據(jù)自己的情況在各種養(yǎng)老保障計(jì)劃構(gòu)成的“制度組合”中對(duì)號(hào)入座，解決了養(yǎng)老保障的有無(wú)問(wèn)題即“可及性”。那么，在基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老“全覆蓋”之后，我們下一步該做什么？對(duì)此，筆者認(rèn)為應(yīng)該著重做好三件事情。

　　建立長(zhǎng)效機(jī)制促進(jìn)制度定型

　　雖然，養(yǎng)老保障制度實(shí)現(xiàn)了“全覆蓋”，但這并不意味著各項(xiàng)制度就已經(jīng)定型。例如，不管是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，還是城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，都還只是處在全面推廣試點(diǎn)的階段，而事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度更只是局部試點(diǎn)，這些制度安排都還沒(méi)有被正式確定下來(lái)。為此，我們應(yīng)當(dāng)在試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，著力建設(shè)以可持續(xù)的籌資機(jī)制、高效的運(yùn)行體制、合理的待遇確定機(jī)制為主體的長(zhǎng)效機(jī)制，盡快促進(jìn)制度定型、穩(wěn)定、可持續(xù)。

　　具體而言，籌資機(jī)制應(yīng)當(dāng)以勞資雙方繳費(fèi)為主體，確立合理、統(tǒng)一的繳費(fèi)率；同時(shí)，政府財(cái)政給予補(bǔ)貼，采取相對(duì)穩(wěn)定的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。通過(guò)設(shè)立與一般性財(cái)政預(yù)算相分離的社會(huì)保障單獨(dú)預(yù)算，明確財(cái)政資金在公職人員（包括公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員）養(yǎng)老金制度中的雇主責(zé)任以及在職工和居民養(yǎng)老保障項(xiàng)目中的公共財(cái)政責(zé)任。

　　多元籌資機(jī)制應(yīng)當(dāng)確保基本養(yǎng)老保障制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

　　高效的運(yùn)行機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的基本原則，明確主管部門的管理主體地位，建立社?；?、銀行代征的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收體制和全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦體制。同時(shí)，建立以主管部門行政監(jiān)督為核心、立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)監(jiān)督為兩翼，其他相關(guān)利益主體充分有效參與的監(jiān)督體系。適度集中的監(jiān)管機(jī)制應(yīng)當(dāng)確保養(yǎng)老保障制度的高效運(yùn)行，并有利于推行行政問(wèn)責(zé)制。

　　合理的養(yǎng)老金待遇確定機(jī)制，應(yīng)當(dāng)包括養(yǎng)老金待遇的確定及其調(diào)整。應(yīng)當(dāng)在充分考慮養(yǎng)老金替代率的基礎(chǔ)上，與個(gè)人繳費(fèi)情況適當(dāng)掛鉤，并處理好與其他保障標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。在多元制度框架下，還應(yīng)當(dāng)設(shè)計(jì)養(yǎng)老金待遇的分段計(jì)算與合并發(fā)放機(jī)制，保障勞動(dòng)者在流動(dòng)過(guò)程中的養(yǎng)老金權(quán)益不受損失。養(yǎng)老金待遇調(diào)整應(yīng)當(dāng)與在職職工的工資增長(zhǎng)脫鉤，與物價(jià)指數(shù)掛鉤，重在維護(hù)老年人的生活水準(zhǔn)，避免物價(jià)上漲損害老年人的生活質(zhì)量。

　　促進(jìn)制度整合縮小待遇差距

　　養(yǎng)老“全覆蓋”還只是一種“普惠”。具體的養(yǎng)老保障制度，卻多因地域和覆蓋對(duì)象的身份差別而呈現(xiàn)出碎片化狀態(tài)，不僅有城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休養(yǎng)老制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各地還有農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，以及老年津貼制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、優(yōu)撫制度和城市孤寡老人福利制度等。與此同時(shí)，各個(gè)制度所能提供的實(shí)際待遇之間也存在不小差距。其中，公眾反應(yīng)比較大的是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金因與在職工作人員的工資增長(zhǎng)直接掛鉤，保持了持續(xù)的較高速度的增長(zhǎng)，而企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金卻缺乏合理的增長(zhǎng)機(jī)制，導(dǎo)致兩者之間的差距越來(lái)越大，造成了養(yǎng)老金根據(jù)用工性質(zhì)的不同而實(shí)行“雙軌制”的格局。對(duì)此，應(yīng)分別從制度整合和縮小待遇差距兩方面著手。

　　在制度整合方面，應(yīng)著眼于構(gòu)建公職人員基本養(yǎng)老金制度、職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)居民老年津貼制度的基本養(yǎng)老保障體系框架。主要方式是將農(nóng)村五保供養(yǎng)制度、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度向城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度或老年津貼制度轉(zhuǎn)化；將優(yōu)撫制度和城市孤寡老人福利制度覆蓋的老年人向老年津貼制度并軌；將農(nóng)民工和失地農(nóng)民按照就業(yè)區(qū)域、就業(yè)狀態(tài)及其個(gè)人意愿分別納入職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；在事業(yè)單位分類改革的基礎(chǔ)上，將其工作人員分別納入公職人員基本養(yǎng)老金制度和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；離休制度則隨著保障對(duì)象的自然死亡而逐步消失。當(dāng)前，人力資源和社會(huì)保障部正在就《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)，旨在打通銜接轉(zhuǎn)換通道，引導(dǎo)參保人員長(zhǎng)期參保、持續(xù)繳費(fèi)，最大限度保障其權(quán)益。但是，必須看到，該《辦法》中提出的銜接轉(zhuǎn)換方案只是完成一種形式上的融合，各個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并未實(shí)現(xiàn)平等對(duì)接。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，還應(yīng)逐步消除各養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的差距，達(dá)到無(wú)縫對(duì)接、并軌運(yùn)行。

　　在縮小差距方面，應(yīng)著眼于形成公平合理的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)機(jī)制。對(duì)于職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度而言，應(yīng)當(dāng)通過(guò)提高養(yǎng)老金領(lǐng)取的最低繳費(fèi)年限，延長(zhǎng)個(gè)人的繳費(fèi)年限等措施，提高養(yǎng)老金待遇。同時(shí)，增強(qiáng)養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)年限的相關(guān)程度，形成“多繳費(fèi)，多收益”的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于公職人員基本養(yǎng)老金制度，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步規(guī)范公職人員工資制度，切實(shí)推進(jìn)陽(yáng)光工資制，同時(shí)適當(dāng)降低基本養(yǎng)老金替代率，確保工作年限相同、職級(jí)相近的企業(yè)職工與公職人員養(yǎng)老金水平保持基本一致。在養(yǎng)老金待遇調(diào)整方面，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制，無(wú)論是職工養(yǎng)老金還是公職人員養(yǎng)老金，都應(yīng)該與物價(jià)指數(shù)相掛鉤，以確保退休人員基本生活水平。即將養(yǎng)老待遇調(diào)整機(jī)制的目標(biāo)定位于維護(hù)退休人員的基本生活，而不是與在職人員同步分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。老年人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的途徑，主要應(yīng)當(dāng)是專門面向全體老年人的社會(huì)福利政策。

　　發(fā)展老年服務(wù)建立服務(wù)保障

　　各種養(yǎng)老金制度安排，解決的是老年人的經(jīng)濟(jì)保障問(wèn)題，但真正要實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，離不開(kāi)發(fā)達(dá)的養(yǎng)老服務(wù)。尤其是在人口老齡化加速而家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化的條件下，沒(méi)有發(fā)達(dá)的養(yǎng)老服務(wù)保障，即使有養(yǎng)老金也不可能保障老年人的生活質(zhì)量。近十年間，一些地方出現(xiàn)退休老人因缺乏他人照顧而自殺或者意外死亡而未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)的個(gè)案表明，發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，構(gòu)建發(fā)達(dá)的老年人社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)具有緊迫性。因此，在確立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋全民的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)老年服務(wù)保障的發(fā)展。

　　國(guó)家應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成公助民辦、官民結(jié)合的格局，構(gòu)建以居家養(yǎng)老加社區(qū)照料為主體，輔之以托老所、老年公寓、養(yǎng)老福利院等多種形式并存的老年服務(wù)保障體系。國(guó)家應(yīng)當(dāng)大力培養(yǎng)老年專業(yè)護(hù)理人才，建設(shè)專業(yè)護(hù)理員隊(duì)伍，同時(shí)，積極引導(dǎo)和發(fā)揮家庭成員在老年人服務(wù)和精神保障中的基礎(chǔ)性作用，不斷提高老年人的生活質(zhì)量。

　　在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的原則，不斷提高老年服務(wù)的供給質(zhì)量。政府可以通過(guò)相應(yīng)的補(bǔ)貼，讓老年人通過(guò)購(gòu)買的方式，享受社會(huì)與市場(chǎng)提供的各種養(yǎng)老服務(wù)；同時(shí)，通過(guò)政策優(yōu)惠，吸引社會(huì)資源投向養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)宏觀調(diào)控，提高養(yǎng)老服務(wù)資源配置效率?！?/p>