實行異地高考的關(guān)鍵，其實在于推進高考社會化，這就是打破集中錄取制度，實行高?；诮y(tǒng)一測試的自主招生

　　據(jù)媒體報道，教育部部長袁貴仁3月3日表示，異地高考改革方案將很快出臺，現(xiàn)在已進入最后沖刺階段。教育部醞釀中的異地高考改革方案與山東出臺的政策“思路上一致”。談及方案公布時間表時，袁貴仁表示：用不了十個月。

　　相對于此前教育部針對異地高考的多次表態(tài)來說，這一次表態(tài)，有明顯的“進步”，就是指出了異地高考文件出臺的時間表?？墒?，大家并不能高興得太早，文件出臺的時間表，并不是執(zhí)行的時間表，而且，從袁部長的表態(tài)看，教育部文件可能只是一個總的指導(dǎo)思想，具體方案還得各省市自己出，如果各省市遲遲不出臺自己的方案，那么解決異地高考就可能十分漫長。

　　就異地高考涉及的復(fù)雜利益關(guān)系來看，解決異地高考問題，是不宜于由各省市自己出臺方案的。不管是高考指標的劃撥，還是戶籍的開放，都牽涉到政府、高校、省市的溝通和各地的利益平等。有輿論對袁部長稱異地高考改革方案與山東出臺的政策“思路上一致”，感到很興奮，認為各地都可能逐漸采取取消戶籍的思路來推進異地高考，可在筆者看來，如果推進異地高考就采取這一思路，并等待各省市出方案，推進的速度將相當緩慢。

　　山東能制訂取消戶籍限制的方案，具有很強的特殊性——本身是高考大省，高考競爭十分激烈，山東本省的考生都恨不得外出高考；同時，異地高考矛盾最突出的地區(qū)，基本上有著兩大共同點，一是人口流入密集，進城務(wù)工人員多，像北京、上海；二是高考指標多，升學(xué)率高，像北京和上海，高考一本率達到27%左右，而在全國范圍內(nèi)，平均只有10%左右，有的地方只有4%、5%。

　　在這些地區(qū)，解決異地高考，如果沒有國家層面的部署、要求，而僅靠地方放開戶籍限制，難度將很大。眾所周知，當?shù)卣蛻艏畵碛姓叨紦?dān)心放開之后，引發(fā)人口大量涌入、“高考移民”。而近年來，一些地區(qū)打擊“高考移民”，采取的辦法就是戶籍加學(xué)籍的雙證報考要求，也就是說，高考報名限制不是放寬，而是變得更為嚴格了。

　　按照放寬戶籍限制的思路，推進異地高考，其中，最有可能的措施就是在目前的“戶籍+學(xué)籍”要求基礎(chǔ)上，放寬為居住證要求，就像上海，目前允許10類非戶籍考生報考，這一放寬相對于按戶籍報考來說，確有進步，可這取決于戶籍制度改革的力度，如果辦理居住證比較困難，那么按居住證報考，受惠人數(shù)將很有限，更多在城市打工的農(nóng)民工由于只有暫住證，無法辦到居住證，其子女還是面臨回戶籍所在地報考的問題，而這個群體，是進城務(wù)工人員中最為龐大的群體。

　　通過取消戶籍限制來實行異地高考的思路，本身就是存在問題的。實行異地高考的關(guān)鍵，其實在于推進高考社會化，這就是打破集中錄取制度，實行高校基于統(tǒng)一測試的自主招生，當集中錄取制度不存在，高考按戶籍報名也就失去生存的土壤了。而對于打破集中錄取制度，放權(quán)給高考實行自主招生，主動權(quán)完全在教育部手中，可從國家層面啟動改革。

　　其實，按照國家《教育規(guī)劃綱要》確定的高考改革思路，只要堅持推進招考分離，構(gòu)建“政府宏觀管理，專業(yè)機構(gòu)組織實施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇”的考試、招生新格局，異地高考并不難實現(xiàn)。就是在目前的情況下，教育部只需再進一步，就可啟動全國范圍內(nèi)的異地高考。

　　其一，對80所自主招生高校的自主招生程序進行調(diào)整，只需取消獲得自主招生資格的學(xué)生還必須參加統(tǒng)一高考、集中錄取的規(guī)定，就可實現(xiàn)異地高考。目前的三大聯(lián)考，就是全國統(tǒng)一試卷，各地考生自主報名參加，如果考生以聯(lián)考成績申請高校，高校獨立進行錄取，錄取之后就不再參加統(tǒng)一高考、集中錄取，這不就實現(xiàn)了異地高考嗎？

　　其二，高職高專院校的招生，已啟動注冊入學(xué)、申請入學(xué)的改革，對此，完全可以放寬戶籍限制，允許考生不分戶籍自主提出申請。鑒于高職高?，F(xiàn)在面臨嚴重的生源危機，而高職高專的整體錄取比例占高考錄取總數(shù)的一半，因此，這不僅給高職高專一條生路，也很大程度解決了異地高考問題。

　　上述兩方面如果共同推進，解決異地高考也就步入正途，既推進高考改革，又擴大高考公平。至于地方本科院校，由于其為地方出資建設(shè)，根據(jù)為地方服務(wù)的原則，倒是可以實行按戶籍或居住證招生，在美國，州立大學(xué)把更多招生名額投放到本州，就是這個道理。