近日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文化研究中心編撰的《文化藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《文化藍(lán)皮書(shū)》）正式出版。

　　在2013年《文化藍(lán)皮書(shū)》總報(bào)告中，報(bào)告撰寫(xiě)者曾根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)增速連年放緩的情況，分析了文化市場(chǎng)“從短缺走向短缺與過(guò)剩并存”等四大趨勢(shì)，認(rèn)為由于本輪文化體制改革進(jìn)入收官階段，與改革相關(guān)的政策效應(yīng)衰減，中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入“實(shí)質(zhì)性拐點(diǎn)”。然而，通過(guò)此后一年多的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，特別是十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》表明，這一“拐點(diǎn)”的實(shí)質(zhì)是“換擋”，即我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正在從政府主導(dǎo)的啟動(dòng)階段走向依靠市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力發(fā)展的新階段。為此，新發(fā)布的《文化藍(lán)皮書(shū)》將2014年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題確定為“明確新坐標(biāo)，謀求新發(fā)展”，并予以解讀。

　　文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入“換擋期”

　　十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）對(duì)文化的改革發(fā)展著墨不多，但是通篇貫穿的市場(chǎng)化改革思路，為下一階段文化的改革與發(fā)展抹上了濃重的底色，對(duì)于進(jìn)一步深化文化體制改革、實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展具有巨大的啟發(fā)意義。

　　《決定》的改革思路對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，相當(dāng)于“換擋”。自從2000年十五屆五中全會(huì)提出發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)以來(lái)，受到過(guò)分依賴(lài)產(chǎn)業(yè)政策“主導(dǎo)”發(fā)展進(jìn)程、過(guò)分依賴(lài)投資推高發(fā)展速度的影響，也由于文化領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)放程度較低的限制，政府推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的手段比較單一，更多地依賴(lài)改革對(duì)“存量”潛能的“釋放”，以及政策對(duì)“增量”產(chǎn)能的“促進(jìn)”，文化產(chǎn)業(yè)在保持“高擋位”熱運(yùn)行狀態(tài)的同時(shí)，也帶來(lái)了以行政手段配置資源的種種問(wèn)題。比如強(qiáng)化行業(yè)性和區(qū)域性壁壘，阻礙著文化資源的流動(dòng)，致使市場(chǎng)分割和重復(fù)建設(shè)；又比如價(jià)格信號(hào)扭曲，導(dǎo)致市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不合理，開(kāi)放度高的部分過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、供大于求，開(kāi)放不足的部分競(jìng)爭(zhēng)不足、供不應(yīng)求。這些都會(huì)導(dǎo)致文化市場(chǎng)在低水平基礎(chǔ)上迅速?gòu)亩倘弊呦蜻^(guò)剩，發(fā)展變得不可持續(xù)。

　　所謂“換擋”就是將發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力從政府轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，并將發(fā)展的速度降下來(lái)，將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型升級(jí)。轉(zhuǎn)換動(dòng)力機(jī)制需要進(jìn)一步厘清市場(chǎng)和政府的關(guān)系，根據(jù)市場(chǎng)配置資源的需要全面深化改革，而降低發(fā)展速度則是在新的發(fā)展基礎(chǔ)上使產(chǎn)業(yè)發(fā)展回歸常態(tài)。十幾年以來(lái)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上相當(dāng)于“鋪攤子”，現(xiàn)在要將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向“上檔次”。

　　以市場(chǎng)取向的改革釋放發(fā)展的紅利

　　換擋期將是一個(gè)轉(zhuǎn)型期，不能單純地理解為發(fā)展速度的放緩，而是要通過(guò)動(dòng)力機(jī)制的轉(zhuǎn)換，確立新的發(fā)展坐標(biāo)，發(fā)現(xiàn)新的發(fā)展機(jī)遇。

　　縱觀全局我們認(rèn)為，市場(chǎng)有最大的機(jī)遇，市場(chǎng)取向的改革將釋放最大的紅利。首先，要按照《決定》的精神，以激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，從內(nèi)容原創(chuàng)環(huán)節(jié)入手，打通和理順文化產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈。當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大短板是原創(chuàng)不足，主要原因是市場(chǎng)沒(méi)有在內(nèi)容原創(chuàng)環(huán)節(jié)對(duì)資源配置起決定性作用。從文化繁榮發(fā)展的角度看，內(nèi)容原創(chuàng)的核心是新思想的生產(chǎn)和提供，而分散化的市場(chǎng)資源配置機(jī)制最適合激發(fā)思想觀念的創(chuàng)新。只有依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)思想觀點(diǎn)的競(jìng)爭(zhēng)，才能形成“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的良好局面。

　　其次，按照《決定》的要求，建立符合現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系要求的現(xiàn)代文化管理體制。當(dāng)前文化部門(mén)深化管理體制改革有兩個(gè)關(guān)鍵性的突破口，一是轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)政府部門(mén)由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變；另一個(gè)是建立出資人專(zhuān)業(yè)化制度，改變阻礙轉(zhuǎn)制后企業(yè)發(fā)展的事業(yè)化管理模式。就前一方面而言，目前我國(guó)文化市場(chǎng)已經(jīng)“超越短缺”，政府已經(jīng)無(wú)需對(duì)企業(yè)過(guò)度保護(hù)，應(yīng)該不失時(shí)機(jī)地推動(dòng)政企分開(kāi)和政事分開(kāi)，沖破仍然普遍存在的基于部門(mén)利益的行業(yè)壁壘和固守地方利益的行政管轄壁壘，放開(kāi)文化市場(chǎng)的準(zhǔn)入退出，放開(kāi)文化企業(yè)的自由競(jìng)爭(zhēng)兼并重組。就后一方面而言，目前我國(guó)的國(guó)有文化單位轉(zhuǎn)企改制基本完成，與原有主管部門(mén)的資產(chǎn)、財(cái)務(wù)和預(yù)算關(guān)系逐漸松散，維持原有行政主管主辦關(guān)系必然形成“企業(yè)單位事業(yè)化管理”的模式，造成新的政府監(jiān)管缺位和越位并存弊病，限制國(guó)有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　第三，要按照《決定》的要求，完善現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系的各項(xiàng)制度安排，并及時(shí)轉(zhuǎn)換政策體系。十八大開(kāi)啟了新的發(fā)展時(shí)期，我們要建立一個(gè)常態(tài)化的文化市場(chǎng)環(huán)境，將適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展要求的會(huì)計(jì)制度、工商管理制度、統(tǒng)計(jì)制度、財(cái)稅制度調(diào)整到也能適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求上來(lái)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)融合。將主要服務(wù)于改制需求的政策系統(tǒng)調(diào)整為服務(wù)于創(chuàng)新發(fā)展的政策系統(tǒng)，構(gòu)建起一個(gè)鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)文化資源在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)的政策環(huán)境。

　　充分估計(jì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的復(fù)雜性

　　我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)具有高度的復(fù)雜性，完成“換擋”，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，還有相當(dāng)?shù)碾y度，還要走較長(zhǎng)的道路。

　　從某種程度上說(shuō)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是我國(guó)為應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)而制定的主動(dòng)政策，而不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的內(nèi)在要求。由此產(chǎn)生的必然結(jié)果是，文化產(chǎn)業(yè)與目前我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境不兼容。我們經(jīng)常感受到發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是宣傳文化部門(mén)熱而綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)冷，原因就在此。事實(shí)上，我們的宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)還沒(méi)有為這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好規(guī)劃，沒(méi)有為向這個(gè)具有若干新的經(jīng)濟(jì)特性的新興產(chǎn)業(yè)提供必要而特別的公共服務(wù)做好準(zhǔn)備。這些年來(lái)經(jīng)常談?wù)摰奈幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)權(quán)交易難、投資貸款難等問(wèn)題，也都與相關(guān)服務(wù)機(jī)制的缺失有關(guān)。至于很多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)片面追求文化產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比，則更是將文化產(chǎn)業(yè)納入工業(yè)化評(píng)價(jià)系統(tǒng)，不利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　市場(chǎng)的發(fā)育是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，涉及到很多具體機(jī)制甚至是技術(shù)性的設(shè)計(jì)，因此，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)可能長(zhǎng)期與目前的經(jīng)濟(jì)管理系統(tǒng)處于或緊張或脫節(jié)的狀態(tài)。我們需要從文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，從文化企業(yè)的日常運(yùn)行需要出發(fā)，不斷發(fā)現(xiàn)、解決具體問(wèn)題，不斷完善市場(chǎng)環(huán)境。

　　從目前的情況看，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)最為薄弱的環(huán)節(jié)依然是內(nèi)容提供，而在內(nèi)容提供環(huán)節(jié)居于絕對(duì)主導(dǎo)地位的國(guó)有文化企業(yè)，盡管已經(jīng)轉(zhuǎn)企改制，但離現(xiàn)代企業(yè)制度建立還有較大差距。究其原因主要是難以脫離傳統(tǒng)的“主管主辦”模式，從根本上說(shuō)還是沒(méi)有解決如何認(rèn)識(shí)市場(chǎng)的決定性作用，如何利用資本的力量引導(dǎo)內(nèi)容生產(chǎn)，以及如何建立一個(gè)政府調(diào)節(jié)市場(chǎng)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)企業(yè)、合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和要求的宏觀管理體制等問(wèn)題。在這些問(wèn)題上政策信號(hào)并未足夠清晰。

　　全面深化改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)還會(huì)長(zhǎng)時(shí)間地生存在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然規(guī)律和政治體制的現(xiàn)實(shí)需要之間，處在不斷糾纏于“改革、發(fā)展、穩(wěn)定”三者關(guān)系的復(fù)雜環(huán)境中。但我們堅(jiān)信，發(fā)展是硬道理，改革是發(fā)展的唯一途徑，而改革就是市場(chǎng)取向的。我們要搶抓機(jī)遇，始終從市場(chǎng)中汲取發(fā)展的動(dòng)力，以改革開(kāi)拓發(fā)展的空間，突破體制轉(zhuǎn)換困境，摸索出一條穩(wěn)健的發(fā)展道路。■